Решение № 2А-2312/2017 2А-2312/2017~М-1264/2017 М-1264/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-2312/2017

Дело № 2а-2312/2017 05 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Чистякова О.Н.

при секретаре Самойловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Управлению капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование требований указал, что проходил военную службу в УФСБ России по ЗВО. В Вооруженных силах с 1 августа 1994 года. Назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образование 7 марта 1999 года. 01 августа 2014 года продолжительность военной службы составила 20 лет. Протоколом заседания комиссии от 25 сентября 2014 года №24 признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Москва. 24 ноября 2014 года уволен по окончании контракта и исключен из списков личного состава. Однако, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением по избранному постоянному месту жительства.

В 2015 году и 2016 году административный истец обращался к руководству ФСБ России и УФСБ России по ЗВО по вопросу реализации своего права на предоставление жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в городе Москве. В ответах, полученных из Управления капитального строительства ФСБ России и из Комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам Управления ФСБ России по ЗВО, необеспечение жилым помещением объяснялось отсутствием жилых помещений соответствующих норме обеспечения на состав семьи 1 человек в городе Москве. Дополнительно предлагалось рассмотреть вопрос о предоставлении жилья в других субъектах Российской Федерации.

В своих обращениях и ответах по предложению изменить избранное постоянное место жительства ФИО1 неоднократно указывал, что согласен на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, за счет собственных средств. В ответах из органов, следует, что право на жилищное обеспечение будет реализовано только с учетом требований по норме предоставления площади жилого помещения, то есть от 18 до 36 кв.м. общей площади, а вопрос предоставления с превышением нормы за счет доплаты не рассматривается.

Считает, что бездействие Управления капитального строительства ФСБ России и Комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам Управления ФСБ России по ЗВО, являющихся уполномоченными органами Федеральной службы безопасности России по вопросу обеспечения сотрудников и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, связанные с длительным не обеспечением жилым помещением для постоянного проживания в городе Москве, нарушают его права на обеспечение жильем в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил для участия в судебном слушании своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеприведенным основаниям.

Представитель административного Управления ФСБ России по ЗВО Ш.А.АА. возражал против удовлетворения заявленных требований. Считал, что указанного в иске бездействия административными ответчиками не допущено. В период с даты принятия на учет по сегодняшний день административный истец переместился с 53 места на 1 место в очереди на получение жилого помещения в городе Москве. Работа по жилищному обеспечению военнослужащих ФСБ России ведется планомерно, в соответствии с количеством жилых помещений, которые выделяются Управлением капитального строительства ФСБ России на Западный военный округ, при этом соблюдается очередность предоставления жилых помещений военнослужащим с учетом даты постановки на учет. Все жилые помещения, поступившие в распоряжение комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу в предыдущие годы распределены. Сведений о жилых помещениях в городе Москве, подлежащих распределению военнослужащим Западного военного округа, с начала 2017 года по дату судебного заседания в комиссию не поступало.

Представитель Управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации в судебное заседании не явился, ходатайств о переносе судебного слушания не заявил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 11 статьи 226 КАСРФ).

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что 03 августа 2014 года ФИО1 подано заявление и соответствующие документы председателю жилищной комиссии Управления ФСБ России по Западному военному округу для рассмотрения вопроса о принятии на учет как нуждающегося в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства.

Протоколом заседания комиссии от 26 сентября 2014 года №24 признан нуждающимся в жилом помещении по избранному после увольнения со службы месту жительства в городе Москве.

24 ноября 2014 года ФИО1 уволен по окончании контракта и исключен из списков личного состава войсковой части.

В период нахождения на учете в целях обеспечения жильем ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения в других населенных пунктах, близлежащих к избранному месту жительства (Московская область: города Балашиха, Железнодорожный, Голицыно, Одинцовский район).

В письменном сообщении от 06.11.2015 ФИО1 указал, что согласен на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, за счет собственных средств. При этом указал, что не желает быть обеспеченным жилым помещением в других городах.

В период с даты принятия на учет по сегодняшний день административный истец переместился в очереди на получение жилого помещения в городе Москве с 53 места по состоянию на 01.11.2014 на 1 место по состоянию на 01.01.2017, что подтверждается представленными Управлением ФСБ России по ЗВО выписками из списков очередников.

Оснований ставить под сомнение представленные допустимые доказательства у суда не имеется. Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании вышеуказанные обстоятельства не оспаривал, доказательств опровергающих указанные обстоятельства не представил, поэтому суд полает их установленными.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 39 Правил организации в органах федеральной службы безопасности заботы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года №590 (далее - Правила), жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия военнослужащих (граждан) на жилищный учет.

Как следует из письменных возражений и объяснений представителя административного ответчика ФИО3 в судебном заседании, комиссией принимаются решения о распределении жилых помещений военнослужащим ФСБ России в соответствии с количеством жилых помещений, которые выделяются Управлением капитального строительства ФСБ России на Западный военный округ, при этом соблюдается очередность предоставления жилых помещений. Все жилые помещения, поступившие в распоряжение комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу в предыдущие годы распределены. Не распределенных жилых помещений нет. В 2017 году жилых помещений в городе Москве, подлежащих распределению военнослужащим, на распределение в комиссию не поступало.

Указанное с учетом установленных обстоятельств изменения очередности ФИО1 в списках на получения жилых помещений в городе Москве, свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны жилищной комиссии УФСБ России по ЗВО по реализации жилищных прав ФИО1

Довод ФИО1 о том, что комиссией не рассматривается вопрос о предоставлении жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, за счет собственных средств, отклоняется судом как необоснованный.

В письменных ответах на заявления административного истца неоднократно указывалось на то, что право на жилищное обеспечение будет реализовано с учетом требований по норме предоставления площади жилого помещения, то есть от 18 до 36 кв.м. общей площади, что соответствует требованиям законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения военнослужащих ФСБ России жилыми помещениями.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу о том, что Управление капитального строительства Службы обеспечения деятельности ФСБ России, является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в задачи (функции) указанного подразделения ФСБ России не входит рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением военнослужащим жилых помещений.

Следовательно, признаки бездействия, нарушающего права административного истца, со стороны Управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО12 к Управлению капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному военному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не обеспечении административного истца жилым помещением для постоянного проживания по избранному после увольнения в запас месту жительства, возложении обязанности предоставить административному истцу в собственность бесплатно жилое помещение для постоянного проживания по избранному после увольнения в запас месту жительства отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения принято в окончательной форме 13.06.2017.

Председательствующий О. Н. Чистяков