Решение № 2-627/2020 2-627/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-627/2020

№ 2-627/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухамадьяровой И.И.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,

при секретаре Хуснутдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Приютовский поссовет Муниципального района Белебеевский район РБ об обеспечении содержания дорог, расположенных на территории городского поселения п. Приютово муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, просит обязать Администрацию городского поселения поселок Приютово муниципального района Белебеевский район РБ в срок до 01.07.2020 привести дороги, расположенные по ул. Магистральная от пересечения с ул. Вокзальная до <...> по ул. Комсомольская на мосту проходящем над железнодорожными путями <...> по ул. Горького, по ул. Советская, по ул. Первомайская от пересечения с ул. Вокзальная до пересечения с ул. Зеленая, по ул. Парамонова от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, по ул. 50 лет ВЛКСМ, по ул. Свердлова от пересечения с ул. 50 лет ВЛКСМ до пересечения с ул. К.Маркса, от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Вокзальная, по ул. К.Маркса от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Калинина городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 № 32/1-29-2014, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 25.11.2014 № 7/1-7-2014, задания прокуратуры республики от 02.04.2018 № 7/1-7-2018, 24.03.2020 проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ. Проверкой состояния дорог, выполненных из асфальтового, насыпного покрытия и находящихся в п. Приютово МР Белебеевский район РБ, выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, а именно:

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Магистральная от пересечения с ул. Вокзальная до <...> имеются многочисленные выбоины, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на проезжей части дороги по ул. Комсомольская на мосту проходящем над железнодорожными путями п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Парковая п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Горького п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Советская п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Первомайская от пересечения с ул. Вокзальная до пересечения с ул. Зеленая п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Парамонова от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. К.Маркса п. Приютово, имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. 50 лет ВЛКСМ п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Свердлова от пересечения с ул. 50 лет ВЛКСМ до пересечения с ул. К.Маркса, от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Вокзальная имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. К.Маркса от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Калинина п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ, находятся в собственности Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ. Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.

Ответчик – Администрация городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в адрес суда поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили заявленные исковые требования выполнить в срок до 01.06.2021 г.

Третье лицо – ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в адрес суда поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержали в полном объеме.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно <...> подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1.

В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, м2, равной или более 0,06 кв.м. на группе улиц «Д» должно быть устранено в срок не более 10 суток.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 № 32/1-29-2014, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 25.11.2014 № 7/1-7-2014, задания прокуратуры республики от 02.04.2018 № 7/1-7-2018, 24.03.2020 проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ.

Задачами приоритетного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 являются, в том числе реализация программ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети, создание механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог местного значения.

Между тем, проверкой состояния дорог, выполненных из асфальтового, насыпного покрытия и находящихся в п. Приютово МР Белебеевский район РБ, выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Как следует из акта проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности от 24.03.2020, в соответствии с проведенными в ходе проверки замерами, установлено следующее:

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Магистральная от пересечения с ул. Вокзальная до <...> имеются многочисленные выбоины, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на проезжей части дороги по ул. Комсомольская на мосту проходящем над железнодорожными путями п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Парковая п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Горького п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Советская п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Первомайская от пересечения с ул. Вокзальная до пересечения с ул. Зеленая п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Парамонова от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. К.Маркса п. Приютово, имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. 50 лет ВЛКСМ п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Свердлова от пересечения с ул. 50 лет ВЛКСМ до пересечения с ул. К.Маркса, от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Вокзальная имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части дороги по ул. К.Маркса от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Калинина п. Приютово имеются несколько выбоин, не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ, находятся в собственности Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественноесодержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанных улиц городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении названным органом местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Доводы Белебеевского межрайонного прокурора РБ нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Приютовский поссовет Муниципального района Белебеевский район РБ об обеспечении содержания дорог, расположенных на территории городского поселения п. Приютово муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Приютовский поссовет Муниципального района Белебеевский район РБ в срок до 01.07.2020 года привести дороги, расположенные по ул. Магистральная от пересечения с ул. Вокзальная до <...> по ул. Комсомольская на мосту проходящем над железнодорожными путями <...> по ул. Горького, по ул. Советская, по ул. Первомайская от пересечения с ул. Вокзальная до пересечения с ул. Зеленая, по ул. Парамонова от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, по ул. 50 лет ВЛКСМ, по ул. Свердлова от пересечения с ул. 50 лет ВЛКСМ до пересечения с ул. К.Маркса, от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Вокзальная, по ул. К.Маркса от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Калинина городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ И.И. Мухамадьярова