Решение № 2-610/2017 2-610/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-610/2017

Дело №2-610/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Семенов

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щукина Ф.В.,

при секретаре судебного заседания Овсянниковой Ю.С.,

с участием:

представителя заявителя – помощника Семеновского городского прокурора Нижегородской области Барковского А.М.,

представителя ответчика ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» - главного специалиста-ревизора филиала № 11 ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело

по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» и филиалу № 11 ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд в интересах ФИО1, к Государственному учреждению «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» и филиалу № 11 ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Исковые требования обоснованы тем, что Семеновской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом первой группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 16.09.2015 ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации, в том числе специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

17.09.2015 ФИО1 обратился в филиал №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ с заявлением по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалида, рекомендованными ему медико-социальной экспертизой по индивидуальной программе реабилитации.

24.09.2015 ФИО1 филиалом №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ было выдано уведомление №904 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

По информации филиала №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ от 28.04.2017 на специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах заявка ФИО1 остается открытой до заключения государственного контракта.

В списке граждан, стоящих на обеспечении в филиале №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ, которым в соответствии с их программой реабилитации положено специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, ФИО1 находится по дате подачи заявки на первом месте (заявка подана 17.09.2015).

Таким образом, до настоящего времени ФИО1 специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах не обеспечен, при этом ответчиком не было предпринято достаточных мер для обеспечения инвалида ФИО1 данным техническим средством реабилитации.

Не предоставление ФИО1 конкретного технического средства реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой реабилитации, не позволяет ему пройти необходимую реабилитацию, преодолеть имеющиеся ограничения жизнедеятельности, в результате чего нарушаются права инвалида и создается угроза его здоровью.

Семеновский городской прокурор Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие Филиала № 11 ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», по не обеспечению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации, а именно: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, согласно индивидуальной программе реабилитации от 16.09.2015 года и обязать ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации от 16.09.2015 года, а именно: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, с соблюдением очередности получателей таких технических средств реабилитации, имеющейся в ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя - помощник Семеновского городского прокурора Нижегородской области Барковский А.М., заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» - главный специалист-ревизор филиала № 11 ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39).

Основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона №181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 10 Закона №181-ФЗ государство устанавливает инвалидам гарантию на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно ст. 11 Закона №181-ФЗ - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статья 11.1 Закона №181-ФЗ относит к техническим средствам реабилитации инвалидов устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Так, постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены «Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями» (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов, соответственно, техническими средствами и изделиями осуществляется путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Как следует из п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана).

Согласно п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

Согласно п.16 Правил финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг, ветеранам - изделий, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, согласно ст.11.1 Закона №181-ФЗ и п.4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации возложено на территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Семеновской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом первой группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 16.09.2015 ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации, в том числе специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

17.09.2015 ФИО1 обратился в филиал №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ с заявлением по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалида, рекомендованными ему медико-социальной экспертизой по индивидуальной программе реабилитации.

24.09.2015 ФИО1 филиалом №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ было выдано уведомление №904 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

По информации филиала №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ от 28.04.2017 на специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах заявка ФИО1 остается открытой до заключения государственного контракта.

В списке граждан, стоящих на обеспечении в филиале №11 ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ, которым в соответствии с их программой реабилитации положено специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, ФИО1 находится по дате подачи заявки на первом месте (заявка подана 17.09.2015).

Таким образом, до настоящего времени ФИО1 специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах не обеспечен, при этом ответчиком не было предпринято достаточных мер для обеспечения инвалида ФИО1 данным техническим средством реабилитации.

Не предоставление ФИО1 конкретного технического средства реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой реабилитации, не позволяет ему пройти необходимую реабилитацию, преодолеть имеющиеся ограничения жизнедеятельности, в результате чего нарушаются права инвалида и создается угроза его здоровью.

Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами: направлениями на получение технических средств реабилитации (л.д.7,8,10), уведомлениями о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д.9,11,12), индивидуальной программой реабилитации инвалида (л.д.14-16), письмом ответчика (л.д.17-20).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Исковое заявление подано в интересах ФИО1, так как он является инвалидом 1 группы, в силу чего по состоянию здоровья, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» и филиалу № 11 ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», по не обеспечению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации, а именно: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, согласно индивидуальной программе реабилитации от 16.09.2015 года.

Обязать ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации от 16.09.2015 года, а именно: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, с соблюдением очередности получателей таких технических средств реабилитации, имеющейся в ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в течение месяца, через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий судья Ф.В. Щукин