Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018 ~ М-384/2018 М-384/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-669/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., рассмотрев в рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело №2а-669/2018 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, учредителю газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» «О признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в суд с иском к административному ответчику Индивидуальному предпринимателю ФИО1, учредителю газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» «О признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным», указав, что *Дата* Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) порядке, было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание газета «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ *Номер* от *Дата*. В соответствии с регистрационными документами, учредителем газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Средство массовой информации газета «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» распространяется на территории Свердловской области.

Статус данного средства массовой информации является действующим.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №51, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 9.1.1. Положения), регистрировать средства массовой информации (п.9.2.1 Положения) и осуществлять иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.9.19. Положения).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона «О СМИ» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. При этом, в случае пропуска указанного срока, в силу п.2 ч.1 ст.15 Закона «О СМИ», если средство массовой информации не выходит в свет более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии с п.9.2.1 Положения от 25.01.2016 №51 полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В ходе проведения Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу контрольно-надзорных мероприятий по уточнению данных о СМИ, зарегистрированных Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, в отношении газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» был выявлен факт невыхода в свет более года.

В силу ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в установленном количестве в день выхода в свет первой партии тиража должны доставляться в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям исходящее письмо *Номер* от *Дата*, в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) исходящее письмо *Номер* от *Дата*.

Согласно ответа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям входящий *Номер* от *Дата* обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» в указанную организацию не поступают.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС входящий *Номер* от *Дата* также содержит сведения о том, что поступление обязательных экземпляров средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» не осуществлялись.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №51 в адрес учредителя и редакции СМИ было направлено уведомление о необходимости предоставить информацию о дате и времени последнего выхода в свет газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» (исх.*Номер* от *Дата*) с разъяснением права в случае невыхода в свет прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона «О СМИ».

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к *Дата*, Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в порядке, предусмотренном п.2 ст.15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Ответ в установленный срок не поступил.

Письма, направленные в адрес учредителя и редакции СМИ газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY», вернулись в адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу *Дата* с пометкой «истек срок хранения», что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» в Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу не имеется.

Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о перерегистрации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» в адрес регистрирующего органа не поступало.

Вышеуказанные факты подтверждают, что газета «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» не выходит на свет более одного года, и в силу п.2 ст.15 Закона о средствах массовой информации, является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» ПИ №*Номер* от *Дата*, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, недействительным. (л.д. 5-6).

Административный ответчик – ИП ФИО1 письменного мнения по административному исковому заявлению суду не представила.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В соответствии со статьей 8 указанного Закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как следует из материалов административного искового заявления, *Дата* Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в установленном Законом Российской Федерации от *Дата* *Номер* «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) порядке, было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание газета «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ *Номер* от *Дата*. В соответствии с регистрационными документами учредителем газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» является индивидуальный предприниматель ФИО1 (л.д. 11, 12-13).

Средство массовой информации газета «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» распространяется на территории Свердловской области.

Статус данного средства массовой информации является действующим.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №51, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 9.1.1. Положения), регистрировать средства массовой информации (п.9.2.1 Положения) и осуществлять иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.9.19. Положения).

В соответствии с п.9.2.1 Положения от 25.01.2016 №51, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. (л.д. 24-30)

В ходе проведения Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу контрольно-надзорных мероприятий по уточнению данных о СМИ, зарегистрированных Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, в отношении газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» был выявлен факт невыхода в свет более года.

В силу ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в установленном количестве в день выхода в свет первой партии тиража должны доставляться в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям исходящее письмо *Номер* от *Дата* (л.д. 17), в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) исходящее письмо *Номер* от *Дата*. (л.д. 19)

Согласно ответа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям входящий *Номер* от *Дата* обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» в указанную организацию не поступают (л.д. 18).

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, входящий *Номер* от *Дата*, также содержит сведения о том, что поступление обязательных экземпляров средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» не осуществлялись.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №51 в адрес учредителя и редакции СМИ было направлено уведомление о необходимости предоставить информацию о дате и времени последнего выхода в свет газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» (исх.*Номер* от *Дата*) с разъяснением права в случае невыхода в свет прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона «О СМИ» (л.д. 21).

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к *Дата*, Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в порядке, предусмотренном п.2 ст.15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Ответ в установленный срок не поступил.

Письма, направленные в адрес учредителя и редакции СМИ газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY», вернулись в адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу *Дата* с пометкой «истек срок хранения», что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России». (л.д. 22, 23)

Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» в Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу не имеется.

Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о перерегистрации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» в адрес регистрирующего органа не поступало.

Таким образом, газета «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» не выходит на свет более одного года, и в силу п.2 ст.15 Закона о средствах массовой информации, является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона о средствах массовой информации, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Из закона следует, что распространение продукции средства массовой информации допускается после разрешения на выход в свет (в эфир) главного редактора.

"Опубликование" и "выпуск в свет" согласно статье 1268 ГК РФ являются тождественными понятиями, и являются выпуском в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Установив, что с момента регистрации средства массовой информации газета «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» не выходила в свет более года, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, учредителю газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» «О признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным» подлежат удовлетворению, а именно:

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» ПИ *Номер* от *Дата*, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «СТИЛЬ ЖИЗНИ ВЕ НАРРY» ПИ №ТУ66-00798 от *Дата*, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, недействительным.

Решение в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья ___________________________ И.В. Архипов