Постановление № 5-135/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-135/2021

Дело № 5-135/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 июля 2021 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

заявившей после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, ходатайств, отводов не имеет,

установил:

ИП ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

19 мая 2021 года в 17 часов 30 минут в магазине «Продукты», расположенный по адресу: <...> ИП ФИО4 осуществляла розничную продажу товаров промышленного производства. При этом не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленные п. 6 постановления Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185-пг «О внесении изменений в постановление губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг», а именно: при входе в соответствующий объект отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук, для использования посетителями; не проводится дезинфекция помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции; ежедневно не измеряется температура тела до начала рабочего времени (смены) бесконтактным способом.

Постановлением Губернатора от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» установлен на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019), постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

В судебном заседании ИП ФИО4 (далее лицо) пояснила, что вину в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ признает в полном объеме, при этом пояснила, что в настоящее время ею устранены все нарушения, ранее она не привлекалась к административной ответственности. При назначении наказания также просит учесть, что на ее иждивении находится двое детей, а также имеется кредит в банке, который ей пришлось взять на поддержание бизнеса, поскольку некоторое время в связи с пандемией и всем происходящим она не работала.

Представитель ОМВД России по Конаковскому району Тверской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лицо, исследовав и проверив материалы дела, обозрев фототаблицу, прихожу к следующим выводам по указанным ниже основаниям.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Пунктами «в, г» ст. 8 Закона Тверской области «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 30 июля 1998 года N 130-П-2 определены полномочия Губернатора Тверской области при чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.п. 3, 5 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 26 июня 2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в соответствующий объект.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вина лица в совершении административного правонарушения, помимо собственного признания, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 0953472 от 24 мая 2021 года, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 20-22);

- рапортом УУП ОМВД России по Конаковскому району ФИО1 от 19 мая 2021 года, согласно которому 19 мая 2021 года в 17 часов 30 минут им совместно со ст. инспектором ИАЗ ОМВД России по Конаковскому району в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...> ИП ФИО4 выявлен факт нарушения законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Установлено, что в магазине «Продукты» ИП ФИО4 отсутствует дезинфицирующее средство для посетителей; не проводится дезинфекция помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции; ежедневно не измеряется температура тела до начала рабочего времени (смены) бесконтактным способом. Тем самым ИП ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 2);

- протоколом осмотра от 19 мая 2021 года с фототаблицей (л.д. 3-6);

- объяснением ФИО2 от 19 мая 2021 года, согласно которому она работает в магазине «Продукты» ИП ФИО4 19 мая 2021 она заступила на смену с 18:00 часов. До этого она измерила температуру ртутным градусником, в магазине отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук для использования посетителями, не проводится дезинфекция помещения (л.д. 7);

- объяснением ФИО4 от 24 мая 2021 года, согласно которому она является ИП с 2011 года. У нее имеется магазин «Продукты». С постановлением Губернатора она знакома, но не читала полностью. Сотрудники полиции выявили нарушения, а именно: при входе в соответствующий объект отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук, для использования посетителями; не проводится дезинфекция помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции; ежедневно не измеряется температура тела до начала рабочего времени (смены) бесконтактным способом (л.д. 19).

Исследовано, в том числе: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19 мая 2021 года; уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО4; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; справка ИБД-р на ФИО4; копия паспорта на имя ФИО4, выписка из ЕГРИП от 25 мая 2021 года; квитанция; справка о задолженности из банка «Тинкофф».

Указанные доказательства судья признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях - на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают и дополняют друг друга. При этом судья учитывает, что данные документы составлены компетентным, уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства и оценивая их в совокупности, судья считает, что виновность ИП ФИО4 полностью доказана.

Действия ИП ФИО4 необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушения прав ИП ФИО4 при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, прихожу к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Оснований для иной квалификации действия ИП ФИО4 не имеется.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, предусмотренными ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья относит признание вины, наличие на иждивении детей.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, считаю возможным применить в отношении ИП ФИО4 положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание для индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Принимая во внимание совершение ИП ФИО4 правонарушения впервые, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, её финансовое положение, устранение допущенных нарушений до рассмотрения дела судом, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ИП ФИО4 в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что в данном случае будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН <***>, ОГРНИП <***> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей 00 копеек в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, счет получателя № 03100643000000013600, БИК 012809106, получатель средств – УФК по Тверской области (ОМВД России по Конаковскому району Тверской области), ИНН <***>, КПП 694901001, код бюджетной классификации – 18811601201010601140, ОКТМО 28630101, УИН 18880469210009534730, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда Тверской области от 23 июля 2021 года).

Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить органу (должностному лицу) вынесшему постановление.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО3, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в указанный срок, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в предусмотренный законом срок, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 5-135/2021