Решение № 12-64/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело № 12-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, Оренбургской области от 20 марта 2019 года (мотивированное от 25 марта 2019 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего начальником УЖКХ администрации г. Орска, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, Оренбургской области от 20 марта 2019 года начальник УЖКХ администрации г. Орска ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с решением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку УЖКХ администрации г.Орска не является уполномоченным лицом на обеспечение содержания автомобильных дорог, на учреждение возложены организационные функции, которые реализованы посредством заключения муниципальных контрактов. Также указал, что уведомлений о проведении проверки, о составлении актов выявленных недостатков, а также сам акт в адрес УЖКХ не поступали. УЖКХ администрации г.Орска не присутствовало при проведении проверки, чем нарушены их права и законные интересы.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания, не явился.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Мировым судьей установлено, что 18 февраля 2019 года выявлено, что ФИО1, работающим в должности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска (далее УЖКХ администрации <адрес>), не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: по <адрес> (в районе <адрес>Б) в <адрес> - тротуары на подходах к пешеходному переходу имеют зимнюю скользкость в виде уплотненного слоя снега, в нарушении п. 8.5 ФИО4 50597-2017; сформирован снежный вал на подходах к пешеходному переходу и ближе 10 м от него, в нарушении п.8.8 ФИО4 50597-2017; сформирован снежный вал на остановках общественного транспорта (автобус) и ближе 20 м от них, в нарушении п.8.8 ФИО4 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в нарушении п.6.3 ФИО4 50597-2017.

Бездействие ФИО1 квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения. Диспозиция указанной нормы права включает в себя несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4, а именной рыхлый снег в сроки от 1 до 3 часов, зимняя скользкость от 12 до 24 часов.

В соответствии с п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Орска дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 31 Устава города Орска для реализации полномочий администрации г. Орска образуются структурные подразделения, каковыми являются комитеты, управления, отделы. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации г. Орска осуществляются с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы г. Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 06 сентября 2010 года № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска, в соответствии с п. 3.1.6. которого Управление осуществляет функции по организации содержания, строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Распоряжением администрации г. Орска Оренбургской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность начальника УЖКХ администрации г. Орска.

С учетом изложенного, обязанности по содержанию дорог г. Орска в надлежащем состоянии возложены на УЖКХ администрации г. Орска, на ФИО1 в силу названных норм и должностной инструкции возложены обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2019 года должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Орское» проведена проверка эксплуатационного состояния дороги по <адрес> (в районе <адрес>Б) в <адрес>.

По ее результатам установлено, что на указанной автомобильной дороге, тротуары на подходах к пешеходному переходу имеют зимнюю скользкость в виде уплотненного слоя снега, сформирован снежный вал на подходах к пешеходному переходу и ближе 10 м от него, сформирован снежный вал на остановках общественного транспорта (автобус) и ближе 20 м от них, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом № 305 от 18.02.2019 г., и свидетельствуют о том, что при содержании дорог нарушены требования, стандартов, норм и правил к эксплуатационному к ее состоянию для безопасного дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Объективно наличие недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 20.02.2019 г., актом о выявленных недостатках № 305 от 18.02.2019 г., фототаблицами к нему.

Анализируя собранные по делу письменные доказательства и давая им оценку в соответствии с требованиями закона, мировой судья верно пришел к выводу о том, что они соответствуют требованиям действующего административного законодательства: должностное лицо ОГИБДД МУ МВД России «Орское», составившее протокол об административном правонарушении, является уполномоченным лицом в области контроля за соблюдением обязательных требований о безопасности дорожного движения, протокол составлен в отношении надлежащего субъекта административного правоотношения, в соответствии с процессуальными требованиями, документы, приобщенные представителем лица, привлекаемого к ответственности, заверены надлежащим образом.

Таким образом, наличие на спорных участках дороги уплотненного снега и зимней скользкости, свидетельствуют о несоблюдении ФИО1 обязательных требований стандарта ГОСТ Р 50597-2017. Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения должностного лица к административной ответственности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие начальника УЖКХ администрации г.Орска ФИО1 мировой судья квалифицировал по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы поданной в районный суд жалобы о том, что УЖКХ администрации г.Орска не является уполномоченным лицом на обеспечение содержания автомобильных дорог, на учреждение возложены организационные функции, которые реализованы посредством заключения муниципальных контрактов аналогичны заявленным ранее, им дана надлежащая оценка мировым судьей по мотивам, изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которым оснований не имеется.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его безусловную отмену, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска от 20 марта 2019 года (мотивированное от 25 марта 2019 года), которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска ФИО1 - без удовлетворения.

Судья П.Ю. Беймлер