Решение № 2А-154/2020 2А-154/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2А-154/2020

административное дело № 2а-154/2020

УИД 09RS0007-01-2020-000115-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Зеленчукского района КЧР

Джашеева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Архызского сельского поселения, выразившееся в виде непринятия муниципального нормативного правового акта, определяющего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и обязать администрацию Архызского сельского поселения в течение месяца после принятия судом решения принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный указанной нормой закона. В обоснование административного искового заявления административный истец ссылается на Федеральный закон «О противодействии коррупции» и указывает, что Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции органами местного самоуправления Зеленчукского района. В ходе проверки установлено, что администрацией Архызского сельского поселения не разработан и не принят муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Ссылается на ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, пункт 6 статьи 3, ст. 2, 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции,

ст.ст. 14, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 г. N 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике», ст. 35 Устава сельского поселения, в плане того, что к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения, в том числе по утверждению Перечня должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 ФЗ «О противодействии коррупции». Считает, что применение действия данной статьи законодатель неразрывно связывает с установлением указанного перечня должностей. Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь этим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Текст Указа опубликован в «Российской газете» от 23 июля 2010 г. N 162, в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 30 ст. 4070.

В нарушение требований п. 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ администрацией Архызского сельского поселения по истечении установленного законом срока не принято постановление, утверждающее перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 ФЗ «О противодействии коррупции», что подтверждается ответом на запрос из администрации ФИО1 от 29.01.2020 № 26 и объяснениями главы администрации сельского поселения.

Бездействие администрации сельского поселения выразилось в длительном неисполнении - с 22.09.2010 г., установленных законом требований по утверждению требуемого Перечня, что нарушает права и законные интересы граждан, организаций, государства и общества.

По смыслу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно разъяснениям подпункта 1 пункта 4 Раздела II Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, направленных письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 мая 2017 г. N 18-4/10/П-2943, пунктом 4 Указа N 925, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать, руководствуясь данным Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ.

Принципиально важным для определения условий о распространении на гражданина ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ, является установление факта нахождения должности, которую замещал гражданин по последнему месту службы, в соответствующем перечне, установленном Указом N 557, правовыми актами федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В этой связи указанные ограничения не распространяются на бывшего государственного (муниципального) служащего, если в период прохождения государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в соответствующие перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» для целей данного закона используется понятие нормативные правовые акты Российской Федерации, к которым относятся: федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов);законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты.

Перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», утверждаются не иначе, как постановлением администрации Архызского сельского поселения.

Считает, что непринятие нормативно-правового акта, утверждающего перечень должностей муниципальной службы, с целью соблюдения требований статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», создает предпосылки для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями, что согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» отнесено к нормативному толкованию понятия «коррупция».

Отсутствие данного перечня, не влечет за собой определенных правовых последствий для граждан, замещавших должности муниципальной службы и работодателей при заключении трудовых договоров с ними, не выполнившие требования, предусмотренные статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в том числе прекращения трудового договора, привлечения к дисциплинарной, административной и иным видам ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Наличие административного правонарушения по статье 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прямо зависит от перечня должностей муниципального служащего, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства России и создают предпосылки к злоупотреблениям и коррупционным проявлениям.

Выявленный пробел в муниципальном нормотворчестве связан с ненадлежащей реализацией требований вышеуказанного законодательства администрацией Архызского сельского поселения и способствуют проявлению коррупциогенных факторов в сельском поселении, что является недопустимым.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зеленчукского района Джашеев Р.А. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на то, что исковые требования прокурора по настоящему административному делу признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального, закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона правовую основу противодействия коррупции, в том числе составляют муниципальные правовые акты.

Статьей 12 Закона предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора. В целях реализации данной нормы права органы местного самоуправления устанавливают перечни должностей муниципальной службы, которые в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы: а) имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организаций и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимости более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; б) обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 г. N 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения. Согласно ст. 7 Устава Архызского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения, в число которых должно входить и утверждение Перечня должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом установлено, что прокуратурой Зеленчукского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции органами местного самоуправления Зеленчукского района.

Из ответа главы администрации Архызского сельского поселения № 26 от 29 января 2020 г. следует, что нормативно-правовых актов, подтверждающие перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых на гражданина налагаются ограничения при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в соответствии со ст.12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в администрации Архызского сельского поселения не имеется. Указанные обстоятельства подтверждаются также письменными объяснениями, полученными старшим помощником прокурора района у главы администрации Архызского сельского поселения ФИО2 от 11 февраля 2020 г. В них также указано, что перечень указанных должностей не был разработан до настоящего времени в виду неизучения администрацией поселения требований закона.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Суд соглашается с доводами прокурора, непринятие нормативно-правового акта, утверждающего перечень должностей муниципальной службы, с целью соблюдения требований статьи 12 Закона, создает предпосылки для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями, что прямо согласно пункту 1 статьи 1 Закона отнесено к нормативному толкованию понятия «коррупция». Отсутствие данного перечня, не влечет за собой определенных правовых последствий для граждан, замещавших должности муниципальной службы и работодателей при заключении трудовых договоров с ними, не выполнившие требования, предусмотренные статье 12 Закона, в том числе прекращения трудового договора, привлечения к дисциплинарной, административной и иным видам ответственности, установленным законодательством Российской Федерации. Наличие состава административного правонарушения по статье 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации также прямо зависит от перечня должностей муниципального служащего, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приведенные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства России и создают предпосылки к злоупотреблениям и коррупционным проявлениям.

Указанное нарушение связано с ненадлежащей реализацией требований вышеуказанного законодательства администрацией Архызского сельского поселения и способствуют проявлению коррупциогенных факторов в сельском поселении.

Проанализировав и оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд признаёт каждое из них в отдельности относимым, допустимым и достоверным, согласующимися между собой, а их совокупность достаточной для правильного разрешения дела и полного удовлетворения административного искового заявления прокурора Зеленчукского района.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, учитывая то, что прокурор при подаче иска по настоящему административному делу был освобожден от уплаты госпошлины, она должны быть взыскана с административного ответчика - администрации Архызского сельского поселения, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере, предусмотренным подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ – 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.

Признать незаконным бездействие администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта определяющего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в течение месяца со дня вступления решения в законную принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Взыскать с администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2020 года.

Судья Н.Ю. Дотдаев