Решение № 2-817/2017 2-817/2017~М-564/2017 М-564/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-817/2017

Дело № 2-817/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 10 мая 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Морозовского сельского поселения Омского района Омской области о признании пострадавшими от паводка, обязании включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ФИО2 ОМР Омской области о признании пострадавшими от паводка, обязании включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, в обоснование исковых требований указал, что 01.04.2016 года Главой Морозовского сельского поселения введено чрезвычайное положение в связи с весеннем паводком, 02.04.2016 года чрезвычайное положение отменено. В связи с паводком имуществу истца был причинен вред придомовому земельному участку и жилому дому. Истец 16.09.2016 года обратился к ответчику с заявлением о включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, однако ответчиком дан ответ отрицательного содержания, из которого следует, что в указанный список включить истца не возможно, т.к. отсутствует акт комиссионного обследования. Истец полагает, что таким ответом ответчик нарушает его права, т.к. ответ ограничен формальными основаниями, то есть в силу того, что со стороны истца представлены все необходимые документы. Полномочия по составлению акта обследования делегированы ответчику, дополнительного заявления от истца, пострадавшего от паводка, не требуется в силу действующего законодательства. Следовательно, истцом подано заявление на оказание материальной помощи, которое является основанием для организации выезда по месту жительства пострадавшего лица. В целях восстановления своих нарушенных прав, истцом направлены обращения в адрес ответчика, иных компетентных органов о составлении акта обследования. 30.01.2017 года комиссией составлен акт обследования по месту нахождения собственности истца, т.е. обследована территория придомового земельного участка и дома. Истцу не представлено средств материальной помощи на каждого члена семьи, а также средств, в связи с необходимостью восстановления имущества.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации ФИО2 ОМР Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что дом ФИО1 не входит в зону подтопления. Границы зоны чрезвычайной ситуации были выявлены в результате обхода территории поселения, который осуществлялся рабочей группой комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации сельского поселения. Информация о сроках и местах приема зявлений от жителей подтопленных домовладений, для включения в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, была размещена на информационных досках и магазинах, расположенных на территории сельского поселения. Сроки приема заявлений были установлены до 29.04.2016 года, но в связи с большим количеством пострадавших, администрация позволила уточнить и дополнить списки в срок до 09.06.2016 года. Со стороны истца и членов ее семьи был пропущен срок на обращение с заявлением о включении в списки на оказание материальной помощи, кроме того, земельный участок истца не вошел в границы зоны ЧС, а также отсутствуют доказательства того, что земельный участок был подтоплен.

Представитель третьего лица Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что при отсутствии иу гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества, граждане включаются в списки на основании принятых судебных решений. В случае принятия судом решения о включении истцов в вышеуказанный список, Главным управлением, после поступления соответствующей информации, будет инициировано ее направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель Правительства Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации Омского муниципального района Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Омской области, МКУ «Хозяйственное управление Морозовского сельского поселения», третьи лица ФИО7 и ФИО8, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. №110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункты "г", "д" пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на человека).

Из методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из названного фонда, утвержденных МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 и Приказа МЧС от 29.08.2014 № 470 «Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий» следует, что списки граждан формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне чрезвычайной ситуации, подтвержденному регистрацией.

Таким образом, в соответствии с установленным порядком выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека предоставляется гражданину при условии, если он постоянно проживал в зоне затопления (чрезвычайной ситуации), обратился с заявлением о включении в списки лиц на оказание материальной помощи, и был включен в данные списки. В случае если было утрачено имущество первой необходимости - 50 000 рублей на человека. Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В апреле 2016 г. на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области сложилась чрезвычайная ситуация в результате обильного паводка.

Постановлением Администрации ФИО2 ОМР Омской области № 52 от 01.04.2016 г. на территории Морозовского сельского поселения введен режим функционирования «Чрезвычайной ситуации» с 01 апреля 2016 года. Этим постановлением определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории с. Морозовка Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (п. 2).

Из п. 2 названного постановления следует, что в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Морозовского сельского поселения включены дома № в д. Ракитинка и др. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в границы зоны чрезвычайной зоны не включен и в постановлении не поименован.

Установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Из копии лицевого счета от 17.10.2016 года, выданной администрацией Морозовского сельского поселения, следует, что по адресу: <адрес>, совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают ФИО7 и ФИО8

Из материалов дела следует, что жилой дом и земельный участок, принадлежащий истцу не входит в зону чрезвычайной ситуации, определенной постановлением Администрации Морозовского сельского поселения.

Из пояснений представителя ответчика следует, что после установления признаков чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, комиссионно были выявлены границы зоны ЧС, органом местного самоуправления были предприняты меры по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в результате чего паводковая ситуация уже на следующий день стабилизировалась. Указанные доводы истцом и третьими лицами не оспаривались.

Постановлением Администрации ФИО2 ОМР Омской области № 53 от 02.04.2016 г. на территории Морозовского сельского поселения режим функционирования «Чрезвычайной ситуации» отменен.

В судебном заседании со слов истца и свидетеля установлено, что подтопление земельного участка истца произошло в середине апреля 2016 года. С заявлением в администрации Морозовского сельского поселения ФИО1 в апреле – августа 2016 года не обращалась.

15.09.2016 года ФИО1 обратилась к Главе Морозовского сельского поселения ОМР Омской области с заявлением о выплате компенсации истцу и членам его семьи, т.к. дом и земельный участок, где истец и члены его семьи проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации на территории Морозовского сельского поселения, вызванной подтоплением паводковыми водами.

16.09.2016 г. Администрацией ФИО2 ОМР Омской области ФИО1 был дан ответ, в котором содержится отказ включить истца и членов ее семьи в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи гражданам, имущество которых пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением паводковыми водами в апреле 2016 года на территории Морозовского сельского поселения, поскольку истцом не представлены необходимые документы.

20.01.2017 года истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Морозовского сельского поселения с просьбой составить акт обследования по месту жительства истца.

30.01.2016 года в результате обследования жилого дома и приусадебного участка, расположенных по адресу: <адрес>, комиссией в составе директора МКУ «Хозяйственной управление Морозовского с/п» К.А.Н.., специалиста ВУС администрации Морозовского с/п Ж.В.П., инженера по землеустройству администрации Морозовского с/п П.И.В., с участием ФИО1, был составлен акт обследования. В результате осмотра, было установлено, что на придомовом земельном участке, со слов собственника дома ФИО1 вымокли многолетние насаждения; в жилом доме и хозяйственных постройках следов очертания воды не обнаружено. Акт обследования подписан членами комиссии, с актом ознакомлена ФИО1, о чем свидетельствует ее подпись в акте.

В судебном заседании 18 апреля 2017 года свидетель Е.А.В. пояснил, что проживает по соседству с истцом, в доме <адрес>. В апреле 2016 года их дома попали в зону подтопления паводковыми водами, в результате чего на земельных участках вымокли многолетние насаждения, также вода была в доме, был затоплен погреб и водой уничтожены все запасы, находящиеся в погребе. О необходимости обращения с заявлением в администрацию Морозовского сельского поселения они не знали, поскольку в доступной форме информация до жителей села не доводилась.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения требований истца.

Дом и земельный участок истца, расположенные по адресу: <адрес>, не вошли в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленные постановлением Администрации ФИО2 ОМР Омской области № 52 от 01.04.2016 г.

Указанное постановление истцом не оспорено, не признано в судебном порядке недействительным, незаконным, самостоятельно органом местного самоуправления не отменено и не изменено.

Тем самым, факт нахождения адреса истца в зоне чрезвычайной ситуации документально не подтвержден.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 30.01.2017 года. Вместе с тем из акта следует, что сведения о причинении ущерба насаждениям на приусадебном участке установлены со слов ФИО1 Объективно комиссией следов затопления не обнаружено, следов очертания воды в жилом доме и хозяйственных постройках нет.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», регулируя основные понятия, определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из пояснений истца и свидетеля, следует, что в середине апреля 2016 года в домовладении по адресу: <адрес>, был затоплен приусадебный участок и погреб в жилом доме. Указанные истцом обстоятельства не свидетельствуют о возникновении и наличии чрезвычайной ситуации, так как не могли повлечь за собой и в действительности не повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ответчиком было произведено обследование домовладения истца, по результатам которого, признаков наличия обстановки причинения истцу значительных материальных потерь, нарушения условий жизнедеятельности семьи истца в результате паводковых явлений, происходивших весной 2016 г., не установлено.

Доводы истца о том, что проживающая в доме <адрес>, К.Г.Н. была включена в списки на оказание материальной помощи пострадавшим от паводка, не свидетельствуют о том, что домовладение истца также пострадало от паводка. Кроме того, как следует из ответа представителя третьего лица ГУ Региональной безопасности Омской области, и подтверждается актом обследования жилого дома <адрес> от 18.05.2016 года, факт подтопления жилых помещений и утраты имущества первой необходимости комиссией не установлен.

Допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих нахождение дома и земельного участка истца в границах зоны чрезвычайной ситуации в дни ее введения и функционирования на территории д. Ракитинка Омского района Омской области, а именно 01.04.2016 г., 02.04.2016 г., истцом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Морозовского сельского поселения Омского района Омской области о признании пострадавшими от паводка, обязании включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2017 года.