Решение № 2А-373/2025 2А-373/2025~М-333/2025 М-333/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-373/2025

Дело № 2а-373/2025 УИД 13RS0011-01-2025-000895-45

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 04 июня 2025г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пивкиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией поселения первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения надлежащим образом не проведены. Минерализованные полосы на территории с. Новое Бадиково, с.Старое Бадиково, п.Марляй созданы не в полном объеме, до начала пожароопасного периода не обновлялись. Указанные нарушения могут стать причиной возникновения пожаров на территории сельского поселения, повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Старобадиковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарных минерализованных полос и обязать администрацию Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: с. Новое Бадиково, с.Старое Бадиково, п.Марляй.

Определением суда от 04 июня 2025 года определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательсрешение тва. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) установлено, что Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе и устройством противопожарных преград.

Как следует из части 1 статьи 37 Технического регламента, противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы; 8) зона, свободная от пожарной нагрузки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Старобадиковского сельского поселения установлено, что администрацией поселения первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения надлежащим образом не принимались. Минерализованные полосы на территории с. Новое Бадиково, с.Старое Бадиково, п.Марляй до начала пожароопасного периода созданы не в полном объеме.

Согласно постановлению Правительства Республики Мордовия № 356 от 31.03.2025г. на территории Республики Мордовия с 01.04.2025г. по 30.09.2025г. включительно введен особый противопожарный режим.

Из пункта 2 статьи 3 Устава Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в границах Старобадиковского сельского поселения находятся следующие населенные пункты: с. Новое Бадиково, с.Старое Бадиково, п.Марляй, п.Ленина.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Старобадиковского сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Старобадиковского сельского поселения.

Из сообщений администрации Старобадиковского сельского поселения от 21.05.2025г. и от 03.06.2025 г. следует, что опашка населенных пунктов с.Новое Бадиково, с.Старое Бадиково произведена в полном объеме, опашка п.Марляй не произведена, поселок является нежилым. Таким образом, обязанность по созданию минерализованных полос административным ответчиком не исполнена только в п.Марляй. Доказательств устранения допущенных нарушений на момент рассмотрения дела ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на введение с 01.04.2025г. особого противопожарного режима на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, администрацией Старобадиковского сельского поселения в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п.Марляй в полном объеме не созданы (обновлены).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Старобадиковского сельского поселения, выразившееся в невыполнении возложенных на неё действующим законодательством обязанностей по реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в случае возникновения лесного пожара может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся в населенных пунктах, расположенных в границах Старобадиковского сельского поселения, то есть создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по своевременному созданию минерализованных полос не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Марляй и возложении обязанности провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п.Марляй.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду предоставления административным ответчиком доказательств создания минерализованных полос вокруг населенных пунктов с.Старое Бадиково и с.Новое Бадиково, то есть добровольного исполнения административным ответчиком заявленных прокурором требований.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по своевременному созданию минерализованных полос не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Марляй.

Возложить на администрацию Старобадиковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п.Марляй.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий Е.А.Пивкина