Решение № 2А-5788/2019 2А-5788/2019~М-4908/2019 М-4908/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-5788/2019

Дело №2а-5788/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

13 августа 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что она является собственником двухэтажного дома с назначением: нежилое, общая площадь 71.1 кв.м., место нахождения объекта: <адрес изъят>, кадастровый номер 16:50:140360:519, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 марта 2014 года. Административный истец указывает, что дом расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовой участок, общая площадь 367,5 кв.м., адрес объекта: <адрес изъят>, кадастровый номер 16:50:140360:97. 22 января 2019 года она обратилась в Администрацию Советского района ИКМО г. Казани с заявлением о признании вышеуказанного дома пригодным для постоянного проживания с правом последующей регистрации в нем. 9 апреля 2019 года в ее адрес поступило письмо от МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в котором ей было отказано в признании дома жилым помещением. Между тем, исходя из технического паспорта указанного домовладения, составленного по состоянию на 19 июля 2017 года, здание представляет собой двухэтажное жилое строение, состоящее из жилых комнат, туалета, умывальной, кладовой, кухни и прочих комнат, также на территории указанного земельного участка имеются баня, сарай и иные постройки. Согласно выводам технического заключения № 17/44-4 от 11 сентября 2017 года указанный жилой дом является капитальным строением; в жилом доме имеются все инженерные коммуникации для комфортного проживания людей, а именно: система отопления, система электроснабжения, система водоснабжения, система канализации; здание соответствует требованием ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003, ГОСТ 27751-88, Градостроительному кодексу РФ, Санитарно-гигиеническим параметрам.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным письмо №06.10-28/879 от 9 апреля 2019 года требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 6 декабря 2018 года.

В ходе досудебной подготовки дела в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Протокольным определением суда от 17 июля 2019 года в качестве административного ответчика привлечен ИК МО г. Казани, а в качестве заинтересованного лица – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани».

На судебное заседание административный истец, представители административных соответчиков, заинтересованного лица не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №440-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение создано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Уставом муниципального образования города Казани, решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5 (с учетом последующих изменений и дополнений) «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений Исполнительного комитет».

Предметом и целью деятельности Администрации является выполнение управленческих функций в сфере реализации вопросов местного значения, реализации переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Казани на территории Советского района муниципального образования города Казани в рамках своей компетенции, в пределах, установленных в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования города Казани, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2, 3, 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, а также действия настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 367,5 кв.м. и двухэтажный дом, площадью 71.1 кв. м., расположенные по адресу: <адрес изъят>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на жилой дом от 21 марта 2014 года назначение данного садового дома - нежилое.

22 января 2019 года административный истец обратилась в МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о рассмотрении вопроса о признании помещений дома, расположенного по указанному адресу, пригодными (непригодными) для проживания.

В свою очередь МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не имея полномочий на рассмотрение своего рода обращений в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, перенаправило его в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением ( далее- ГМВК) в соответствии с нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

6 февраля 2019 года в адрес МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от ГМВК поступил ответ на обращения административного истца, согласно которому последней отказано в рассмотрении обращения по тем основаниям, что на заседаниях данной комиссии рассматриваются находящиеся в эксплуатации жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет осуществлены в соответствии с Градостроительном кодексом Российской Федерации. В данном случае, согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права собственности от 21 марта 2014 года, помещение являющейся собственностью административного истца имеет назначение как нежилое.

9 апреля 2019 года от МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в адрес административного истца было направлено информационное письмо №06-10-28/879 в котором было сообщено о результатах рассмотрения данного обращения.

В настоящее время административный истец просит признать незаконным письмо №06.10-28/879 от 9 апреля 2019 года требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 6 декабря 2018 года.

Между тем, в данном случае, исходя из требований административного истца и положений закона, судом не усматривается наличие незаконных действий или наличие самостоятельных решений со стороны административного ответчика, которыми были бы нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку свои обязанности по указанному административному регламенту администрация района выполнила, а оспариваемое административным истцом письмо является информационным и не содержит какого-либо отказа МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», которое влияет на права и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 19 августа 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин