Решение № 2-1543/2018 2-1543/2018~М-1320/2018 М-1320/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1543/2018

Дело № 2-1543/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

при секретаре Ханиной Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области о взыскании компенсации связанной с переездом, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании компенсации связанной с переездом. Свои требования мотивировала тем, что 21.05.2018 Управлением пенсионного фонда принято решение об отказе ей в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Истец является пенсионером по старости, льготный стаж в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях составляет 17 лет, 4 мес., 28 дн.

Просила суд: 1) отменить решения ГУ УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 07.09.2017 №, от21.05.2018 №,; ГУ ОПФ РФ по ЕАО от 10.10.2017 №, от 17.04.2018 №; 2) обязать предоставить компенсацию расходов связанных с переездом из района Крайнего Севера г. Петропавловска-Камчатского в размере стоимости авиа билета в сумме 10 000 руб., стоимости провоза багажа в сумме 9 580 руб. и 5 550 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Пенсионного фонда РФ по ЕАО.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержала, требования уточнила. Просила суд: 1) отменить решение ГУ УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 07.09.2017 №, от21.05.2018 №,; ГУ ОПФ РФ по ЕАО от 10.10.2017 №, от 17.04.2018 №; 2) взыскать компенсацию расходов связанных с переездом из района Крайнего Севера г. Петропавловска-Камчатского в размере стоимости авиа билета в сумме 10 000 руб., стоимости провоза багажа в сумме 9 580руб. и 5 550 руб.

Суду пояснила, что 23.04.2016 она выехала из г.Петропавловска-Камчатского по авиабилету до г. Хабаровска. С 23.04.2016 она проживала в п.Смидович ЕАО, а с 29.12.2016 проживает в г.Биробиджане. На перевозку груза ее расходы были минимальные. Вывезти вещи она могла только в контейнере. Пенсионный фонд отказал ей в выплате компенсации расходов связанных с переездом. За провоз багажа от г.Хабаровска до п.Смидович она оплатила в сумме 3 050 руб. и с п.Смидовичи до г. Биробиджан в сумме 2 500 руб. Документов на сумму 5 550 руб. у нее нет. Она звонила водителю, который вез ее с г. Хабаровска, но его номер не отвечает. До г.Биробиджана ее привез знакомый, без квитанций, она оплатила ему за погрузку, перевозку, бензин. Чеков АЗС о покупке бензина нет. Она намерена была проживать в с. Песчаное Смидовичского района, но ее мать умерла и сейчас она не имеет возможности зарегистрироваться в доме матери. В г.Биробиджане с марта 2018 года она состоит в очереди как нуждающаяся в жилом помещении, она решает этот вопрос в судебном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО (далее УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО) ФИО2 с требованиями не согласился. Суду пояснил, что в соответствии с пп. «б» п. 9 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера пенсионер должен предъявить документ, подтверждающий его регистрацию по новому месту жительства. Согласно п. 102 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, отметка о регистрации по месту жительства вносится в паспорт гражданина РФ. Истец не представила сведений о своей регистрации. Ответчик сомневается в факте проживания ФИО1 и перевоза багажа. Сумма 5 550 руб. ни чем не подтверждена. Свидетельские показания в этом случае не имеют значения, оплата должна подтверждаться документами.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ по ЕАО (далее ГУ ОПФ РФ по ЕАО) ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что Отделение Пенсионного фонда РФ по ЕАО не надлежащий ответчик. Решение о выплате компенсации связанной с переездом и провозом багажа отделение не принимает. За компенсациями граждане обращаются в соответствующие управления Пенсионного фонда по ЕАО, решение о выплате или отказе принимают управления. Финансирование всех управлений ЕАО происходит через отделение, таков порядок. Но Отделение Пенсионного фонда РФ по ЕАО в правоотношения с гражданами не вступает. Всю работу с истцом осуществляло Управление пенсионного фонда по г.Биробиджану и Биробиджанскому муниципальному району ЕАО. Если решение суда будет в пользу истца, его исполнять будет управление, а отделение предоставит по заявке управления денежные средства. Отделение Пенсионного фонда РФ по ЕАО не отказывало истцу в выплате компенсации, ФИО1 был дан письменный ответ на ее письменное обращение. Так как для выплаты компенсации необходима регистрация по месту пребывания.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351, далее Правила), компенсация производится в размере:

- фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, …., воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом (пп. «а»).

- фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (пп. «б»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживала в <...>. 23.04.2018 она переехала в п.Смидовичи ЕАО, а 29.12.2016 в г. Биробиджан ЕАО.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 (в редакции постановления от 03.01.1984 № 12) Камчатская область отнесена к районам Крайнего Севера.

Истец обращалась в УПФР в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 14.08.2017 и 27.04.2018.

Решениями УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 07.09.2017 № и от 21.05.2018 № истцу отказано в выплате компенсации на основании пп. «а» п. 15 Правил: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил. Истцом не представлен документ подтверждающий регистрацию пенсионера по новому месту жительства.

Из материалов дела и пояснений истца установлено, что она является получателем пенсии по старости. ФИО1 снялась с регистрационного учета в г.Петропавловск-Камчатский, и выехала на постоянное место жительства в г.Биробиджан ЕАО. Зарегистрироваться по месту жительства в установленном порядке не может, так как своего жилья не имеет, стоит на учете нуждающихся в жилом помещении в г.Биробиджане. В связи с этим обращалась в суд за установлением юридического факта проживания.

Решением Биробиджанского районного суда от 15.03.2018 установлен юридический факт проживания ФИО1 в г.Биробиджан в период с 29.12.2016 по 15.03.2018. На территории ЕАО ФИО1 зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета не значится. Прав собственности на жилые помещения не имеет. С 29.12.2016 по 08.11.2017 и с 10.11.2017 по 15.03.2018 находилась на стационарном лечении в ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» <...>.

Таким образом, суд считает, что истцу необоснованно отказано в выплате спорной компенсации. ФИО1 в силу уважительных причин не может предоставить сведения о своей регистрации по месту жительства. Решением суда установлен факт ее проживания в г.Биробиджане. В суд не представлено сведений об ином месте жительства истца. Следовательно необходимо признать незаконными и отменить решения ГУ – УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 07.09.2017 № и от 21.05.2018 №.

Согласно представленным документам расстояние по кратчайшему маршруту от г. Петропавловск-Камчатский до г.Хабаровска составляет примерно 1 727 км.

Из материалов дела следует, что ФИО1 18.12.2016 оказаны транспортные и погрузочно-разгрузочные услуги по перевозке груза из г.Петропавловск-Камчатский до г.Хабаровска. Стоимость услуг составила 9 580 руб., которые оплачены истцом. Из электронного билета и посадочного талона по маршруту г.Петропавловск-Камчатский – г. Хабаровск следует, что истец понесла расходы на авиаперелет в сумме 10 000 руб.

Приказом ФСТ России от 27.07.2010 №-т/1 утверждены Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении. Согласно приложению № тариф при провозе багажа на расстояние от 1701 км. до 1900 км. составляет 75 рублей за 10 кг багажа.

При этом данный тариф подлежит индексации в соответствии с Приказом ФАС России от 10.12.2015 № на коэффициент 1,547.

Таким образом, стоимость провоза багажа в 2016 году весом 1 000 кг при его транспортировке на расстояние 1727 км. составляет 13 690 руб. (1 000 кг /10 кг х 75 х 1,547 + 2 088,45 (18% НДС)). Истцом фактически затрачена меньшая сумма, которая подлежит компенсации.

При указанных обстоятельствах с УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере 19 580 руб. (10 000+9 580).

Исковые требования о взыскании с ответчика компенсации за проезд с г.Хабаровска до п.Смидович в размере 3 050 руб. и с п.Смидович до г.Биробиджан в размере 2500руб. удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием документов, подтверждающих проезд.

В силу пп. «б», п.3 Правил компенсации подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера. Согласно пп. «ж» п.10 Правил к заявлению о компенсации прилагаются документы подтверждающие что пенсионер осуществил провоз багажа к новому месту жительства и им фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Таким образом к относимым и допустимым доказательствам фактически понесенных расходов суд относит письменные платежные документы (чеки, квитанции, счета-фактуры и т.д.) Истцом не представлено в суд указанных документов. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что указанные документы при осуществлении перевозки не оформлялись, оформить их в настоящее время невозможно. Следовательно, сумма 5 550 руб. не подлежит взысканию.

Рассматривая требование об отмене решений ГУ ОПФ РФ по ЕАО, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Правилами заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело (п.7).

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства пенсионера принимает от него заявление о компенсации и приложенные к нему документы; рассматривает заявление и документы, а после принимает решение о выплате пенсионеру компенсации или отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа (пп. "а,г" п. 14.).

Выплата компенсации производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о выплате пенсионеру компенсации путем перечисления денежных средств на счет пенсионера в кредитной организации, указанный им в заявлении о компенсации (п.17).

Таким образом надлежащим ответчиком по делу является УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО, в котором находится пенсионное дело ФИО1 Именно в этот орган она обратилась с заявлением о компенсации и выплату компенсации должен производить указанный ответчик.

Истец обращалась в ГУ ОПФ РФ по ЕАО с заявлениями, 10.10.2017 и 17.04.2018 ей даны разъяснения о предоставлении спорной компенсации. Указано не необходимость предоставить сведения о регистрации по месту жительства.

Таким образом, ГУ ОПФ РФ по ЕАО истцу даны разъяснения. Отделение Пенсионного фонда РФ по ЕАО не принимало решения об отказе в выплате компенсации ФИО1, указанные действия не входят в его компетенцию. Мнение ГУ ОПФ РФ по ЕАО выраженное в оспариваемых истцом письмах не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего спора и выплаты истцу компенсации.

Исковые требования к Отделению Пенсионного фонда РФ по ЕАО не подлежат удовлетворению, так как спорные письма не нарушают права ФИО1 на выплату компенсации, они не являются решениями и не имеют юридического значения для назначения и выплаты компенсации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Суд считает необходимым признать незаконными и отменить решения УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 07.09.2017 № и от 21.05.2018 №.

С ГУ УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО в пользу ФИО1 необходимо взыскать расходы на проезд и провоз багажа при переезде из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в сумме в сумме 19 580 руб. В удовлетворении требований об отмене решений ГУ ОПФ РФ по ЕАО, от 10.10.2017 №, от 17.04.2018 № следует отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УПФ РФ в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО в пользу истца необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области, о взыскании компенсации связанной с переездом, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 07.09.2017 № и от 21.05.2018 №.

Взыскать с Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области в пользу ФИО1 компенсацию связанную с переездом в сумме 19580 руб., судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб., а всего взыскать 19 880 руб.

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконными и отмене решений, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева