Решение № 12-30/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018

№ 12 – 30 2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2018 года пос.Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Трусов В.Ю.,

при секретаре Шульгиновой М.В.,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области, согласно которому

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОПАНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДА», расположенное по адресу: г.Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.3, литер А, помещение 16Н, привлечёно к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

публичному акционерному обществу «межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) согласно постановления заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 от <дата обезличена> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), то есть за использование прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Иксома с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе ПАО «МРСК Северо-Запада» просит отменить постановление ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что <дата обезличена> работниками ПАО «МРСК Северо-Запада» проводились работы по установке опор линии электропередачи на левом берегу реки Иксома, при этом использовался гусеничный трактор на болотном ходу, со шнековой установкой. В данном месте границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в порядке, предусмотренном «Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», утверждённых постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года №17, установлены не были. Линия электропередач не является объектом капитального строительства, поэтому получение согласования на производство работ не требуется. Работы по установлению опор линии электропередачи на глубину 2,5-2,7 метра не являются буровыми работами, при выполнении этих работ негативного воздействия на водные и биологические ресурсы не оказано. Место установки опор было определено надзорным органом приблизительно, с использованием измерительного прибора, поверка которого не была произведена.

При рассмотрении жалобы представители ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, пояснили, что при проектировании работ по установке опор линии электропередачи было установлено, что в государственный кадастр недвижимости сведения о границе водоохранной зоны и о границе прибрежной защитной полосы в предполагаемом месте работ не внесены, следовательно, эти границы не установлены, поэтому согласование работ не производилось.

Государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО4 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснил, что согласно ст.65 Водного кодекса РФ на производство любых работ в водоохранной зоне необходимо согласование с надзорным органом.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвовавших при рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Правоотношения, связанные с использованием прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, регулируются, в частности, Водным кодексом РФ.

Согласно ч.1 ст.61 Водного кодекса РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.1 и ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, в соответствии с ч.18 ст.65 Водного кодекса РФ, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года №17, из п.3 которых следует, что в зависимости от расположения и характера использования водных объектов, установление границ водоохранных зон осуществляется органами государственной власти субъектов РФ либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

В силу подпунктов «а», «г» п.4 названных Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в п.3 Правил, обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

При этом п.5(1) Правил определено, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Из представленных материалов установлено, что <дата обезличена> на левом берегу реки Иксома, на расстоянии 100 метров от устья реки, при впадении её в озеро Воже, на территории Бекетовского сельского поселения Вожегодского района Вологодской области, в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны сотрудником отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области зафиксирован факт производства земляных работ, а именно бурение грунта и установка пяти опор линии электропередач, размещение отвалов грунта, движение гусеничного трактора по обоим берегам и по ледяному покрытию русла реки. Указанные работы произведены сотрудниками производственного отделения «Вологодские электрические сети» ПАО «МРСК Северо-Запада».

При вынесении постановления о назначении ПАО «МРСК Северо-Запада» административного наказания указано, что совершение Обществом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, выразилось в отсутствии согласования на проведение предприятием работ в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны озера Воже и реки Иксома.

Вместе с тем сведений об установлении границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы названных водных объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года №17, в материалах дела не содержится. Не представлены такие сведения и при рассмотрении жалобы

При таких обстоятельствах доводы представителей ПАО «МРСК Северо-Запада» о том, что работы по установке опор линии электропередач около реки Иксома произведены не в границах водоохранной зоны и не в границах прибрежной защитной полосы, являются обоснованными, что исключает наличие состава административного правонарушения в действиях Общества.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 от <дата обезличена> о назначении ПАО «МРСК Северо-Запада» административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд либо непосредственно в Вологодский областной суд.

Судья Вожегодского районного суда В.Ю. Трусов