Решение № 3А-169/2025 3А-169/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 3А-169/2025

Дело № 3а-169/2025

27OS0000-01-2025-000272-38

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе

председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2024 года ему была присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей. Мотивированное решение вместе с исполнительным листом и банковскими реквизитами было направлено для исполнения в Министерство финансов РФ. Спустя три месяца Минфин России вернул ему исполнительный лист в связи с отсутствием гербовой печати, после чего он направил исполнительный лист в суд для исправления недостатков. Решение фактически исполнено 17 сентября 2024 года. В ноябре 2024 года обращался с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, однако административное исковое заявление было утеряно Кировским районным судом г.Хабаровска, в связи с чем процессуальный срок на обращение в суд пропущен им по уважительным причинам, просит его восстановить.

На основании изложенного административный истец считает, что нарушены разумные сроки исполнения судебного акта и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, взыскать с ответчика судебные расходы.

Определением судьи от 02 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в его отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ – далее КАС РФ).

В представленных в письменной форме возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации указывает, что решение исполнено в предусмотренный ст.242.2 БК РФ трехмесячный срок, размер компенсации не обоснован.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, а также административного дела № 2а-228/2024, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2024 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены в части.

Постановлено признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившееся в не проведении исследования уровня гликированного гемоглобина в крови в период с 09.01.2018 по 16.10.2023; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 рублей 00 копеек. В остальной части иска отказано.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2024 года.

В адрес Министерства финансов Российской Федерации исполнительный лист серии ФС № 044846366 с копией решения суда от 20 февраля 2024 года, реквизитами банковского счета взыскателя, направлен Кировским районным судом г.Хабаровска, согласно сопроводительного письма, 28 февраля 2024 года.

В Министерство финансов РФ исполнительный документ поступил 11 марта 2024 года и 27 мая 2024 года возвращен взыскателю без исполнения в связи с отсутствием гербовой печати суда на исполнительном листе.

14 июня 2024 года в адрес Кировского районного суда г.Хабаровска поступило заявление ФИО1 с приложением исполнительный лист серии ФС № 044846366, указано, что Министерство финансов РФ возвратила в адрес административного истца исполнительный документ без исполнении в связи с отсутствие на последнем гербовой печати.

25 июня 2025 года Кировским районным судом г.Хабаровска исполнительный лист серии ФС № 044846366 повторно направлен для исполнения в Министерство финансов РФ, куда поступил 25 июня 2024 года и исполнен 17 сентября 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2024 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2024 года отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившегося в необеспечении ФИО1 лекарственными препаратами, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, принято в указанной части новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть N 27» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившегося в необеспечении ФИО1 лекарственными препаратами, назначенными ему в связи с наличием диагноза «<данные изъяты>»; взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в необеспечении ФИО1 лекарственными препаратами в размере 10 000 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июля 2024 года.

30 июля 2024 года Хабаровским краевым судом выдан исполнительный лист ФС № 048394659 на взыскание в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в размере 10 000 рублей, который 31 июля 2024 года направлен в Министерство финансов Российской Федерации, куда поступил 06 августа 2024 года и исполнен 30 октября 2024 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2025 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2024 года оставлены без изменения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации (пункт 1 части 5, части 6, 7.1, 7.2, 7.3, 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 2, 4, 5 - 8 статьи 250, часть 2 статьи 257 КАС РФ, абзац первый части 2, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. При этом перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 3 (задачи административного судопроизводства), 84 (оценка доказательств), 70 (письменные доказательства) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 02 ноября 2024 года, то есть в пределах установленного законом шестимесячного срока.

Поданное ФИО3 через Кировский районный суд г.Хабаровска административное исковое заявление не было зарегистрировано в установленном порядке Кировским районным судом г.Хабаровска и не было направлено для рассмотрения в Хабаровский краевой суд, о чем ФИО2 стало известно из ответа заместителя председателя Хабаровского краевого суда 03 июля 2025 года.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился 29 июля 2025 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает причины пропуска ФИО1 процессуального срока уважительными и считает необходимым указанный срок восстановить.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункты 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В соответствии с установленным статьей 353 КАС РФ порядком, исполнительный лист выдается судом первой инстанции после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Решение подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, срок исполнения решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2024 года Министерством финансов Российской Федерации составил 2 месяца 23 дня (со дня получения надлежащим образом оформленных исполнительных документов до выплаты взыскателю денежных средств). Срок исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 19 июля 2024 года составил 2 месяца 24 дня. Это не превышает установленный частью 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ трехмесячный срок исполнения решения суда, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Общий срок подлежащего немедленному исполнению решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2024 года составил 6 месяцев 21 день (28 февраля 2024 года – 17 сентября 2024 года). Общий срок исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 19 июля 2024 года составил 3 месяца (30 июля 2024 года – 30 октября 2024 года).

В судебном заседании установлено, что Кировским районным судом г.Хабаровска и Хабаровским краевым судом сроки выдачи исполнительных документов и их направления не нарушены.

Вместе с тем, судом установлено, что Кировским районным судом г.Хабаровска первоначально исполнительный документ направлен без надлежащего оформления (отсутствие гербовой печати суда), что не вызвано чрезвычайными и неотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом необходимых процессуальных действий. Поэтому общий срок исполнения судебного акта в части взыскания в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания, нельзя признать разумным. Нарушение судом первой инстанции порядка направления исполнительного документа повлекло необоснованное увеличение срока исполнения судебного акта на 3 месяца 25 дней.

Общий срок исполнения решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2024 года не может быть признан разумным.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Учитывая обстоятельства административного дела, по которому допущено нарушение срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1 суд считает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 5 000 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе почтовые расходы (часть 1 статьи 103, пункт 6 статьи 106 КАС РФ).

При рассмотрении заявления по вопросу о судебных издержках суд разрешает также вопросы о распределении судебных издержек, связанных с рассмотрением данного заявления. Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10, абзац 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 руб.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2025 года ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, 27 августа 2025 года ФИО2 уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается поручением о перечислении на счет №.

Согласно материалам дела ФИО2 направил в Хабаровский краевой суд 29 июля 2025 года административное исковое заявление, 26 августа 2025 – заявление во исполнение определения об оставлении административного искового заявления без движения, 03 сентября 2025 – документ об уплате государственной пошлины, на почтовые конверты наклеены почтовые марки общей стоимостью 236 рублей.

Так как требования административного истца о выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок признаны обоснованными, суд считает, что понесенные административным истцом судебные расходы подлежат возмещению.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 536 (пятьсот тридцать шесть) рублей.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья Хабаровского краевого суда

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.