Решение № 2-862/2023 2-862/2023~М-769/2023 М-769/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-862/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

представителя истца ФИО3 - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика отделения Государственного внебюджетного фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело № 2-862/2023 по исковому заявлению ФИО3 Халадина к отделению Государственного внебюджетного фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее по тексту ОСФР по Тульской обл.) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии незаконным; признании права на пенсию по старости в соответствии со статьей 10 Федерального Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований истец указал, что он, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по Тульской обл. с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с пп.7 ч 1ст.10 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением ОСФР по Тульской обл. № от ДД.ММ.ГГГГ ему, истцу, отказано в назначении пенсии по старости на том основании, что им не подтвержден период работы в Грузии с 1981 г. по 1993 г.

Считает решение незаконным, поскольку такое доказательства им предоставлены.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, уполномочил представлять свои интересы по доверенности ФИО1

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить. Утверждает, что информация о заработной плате и периоде работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справкой, выданной Министерством Юстиции Грузии ЮЛГТП Национальный архив Грузии.

Представитель ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что решение ОСФР по Тульской обл. № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным по доводам, изложенным в нем.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил № 1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 2 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

К числу международных договоров относится Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 (Далее Соглашение от 16.05.1997).

В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 для определения права на пенсию по старости лицам, прибывшим из государства-участника названного Соглашения, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству каждой из сторон соответственно, а также на территории бывшего СССР по 31.12.1990. Периоды работы после 1 января 1991 года могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. Указанные периоды работы на территории Республики Грузии подтверждаются справкой компетентных органов об уплате страховых взносов.

В соответствии со ст. 2 Соглашения от 16.05.1997 пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ предусматриваются условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Согласно нормам части 2 пункта 2 статьи 10 гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 части 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличие трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсия» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон от 15.05.1991 № 1244-1).

В соответствии с нормами статьи 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 право на пенсию по старости предоставляется гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Правоустанавливающим является термин «постоянно проживающим (работающим)».

Согласно примечанию к статье 35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную статьей 34 (на 1 год) указанного Закона, достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненных зон в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. Продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет. Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно статье 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 год за каждые 4 года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зонах радиоактивного загрязнения, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 (далее Перечни населённых пунктов).

Перечнями населённых пунктов <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ОСФР по Тульской обл. с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации».

В качестве документа, подтверждающего личность ФИО3 представил паспорт гражданина РФ ... №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ... с датой регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее ФИО3 проживал в Республике ...

Решением ОСФР по Тульской обл. от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на назначение пенсии. При этом, в страховой стаж не был засчитан период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики ..., поскольку документы, подтверждающие периоды стажа и справка о заработной плате, а также уплата страховых взносов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на обязательное пенсионного обеспечение в компетентные органы не поступили.

Как следует из материалов пенсионного дела ФИО3, последним при подачи заявление в ОСФР по Тульской обл. представлены лично:

- военный билет ... №, выданный на имя ФИО3 Оглы;

- справка военного комиссариата ... о прохождении военной службы ФИО3 А.О. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- информация о заработной плате и периоде работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданная Министерством Юстиции Грузии ЮЛГТП Национальный архив Грузии.

На основании представленных документов ответчиком учтён период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 лет 10 месяца 06 дней).

В системе государственного пенсионного страхования истец ФИО3 X. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.3 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 14 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и п. 4 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются:

• до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

• после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Согласно пункту 8 статьи 13 при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 109 Постановления от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о прядке назначения и выплаты государственных пенсий» кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

На основании вышеизложенного в страховой стаж ФИО3 включен период служба по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес. 04 дн.), который по своей продолжительности менее требуемого 5 лет.

Истец ФИО3 X. был уведомлен ответчиком о том, что документы (справки о работе и заработной плате) за период работы в Грузии запрашиваются ОСФР по Тульской обл. самостоятельно через Министерство Юстиции Российской Федерации.

Однако, в нарушение административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Минюста Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от ДД.ММ.ГГГГ № информация о спорном периоде работы истца с 1981 по 1993 запрошена в Министерстве Юстиции Грузии и представлена ФИО3 лично, в связи с чем, указанный документ не принят ОСФР по Тульской обл. к рассмотрению.

Учитывая положения ст. 1 Соглашения от 16.05.1997 на компетентные органы сторон возлагается обязанность подтверждения страхового стажа, приобретенного на их территориях, а также принимаются необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих значение для определения права на пенсию.

В целях подтверждения периодов работы истца в Республике Грузия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сведений о заработной плате, ОСФР по Тульской обл. были направлены соответствующие запросы в компетентные органы Республики Грузии. Ответ на запросы до настоящего времени не поступил.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу, что приведенное решение ОСФР по Тульской обл. вынесено в соответствии с требованиями закона, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

Шарифову ФИО4 в удовлетворении исковых требований к отделению Государственного внебюджетного фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании отказа в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании права на назначение пенсии по старости, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Пасечникова