Решение № 12-858/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-858/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 14.12.2017 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Арутюняна Г.С.,

с участием представителя АО «Тандер» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что АО «Тандер», ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 46 минут допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения, а именно произведено произвольное изменение цветового решения, рисунка, толщины переплетов и других элементов устройства и оборудования фасадов, в том числе окон и витрин, не соответствующие общему архитектурному решению фасада многоквартирного жилого дома по <адрес>, чем нарушило требование п.31 главы 16 раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара».

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Тандер» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что административный орган уведомил АО «Тандер» о том, что протокол будет составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, однако уведомление о составлении протокола в отношении АО «Тандер» было получено Обществом только ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, АО «Тандер» не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении. Согласно п.5.1.2. Положения об Административной комиссии Кировского внутригородского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара», председатель административной комиссии осуществляет полномочия члена административной комиссии, а также, определяет время, место и дату проведения заседания административной комиссии. Согласно п.5.3. вышеуказанного Положения, ответственный секретарь административной комиссии осуществляет полномочия члена административной комиссии, а также, подготавливает материалы дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях административной комиссии, извещает членов административной комиссии и иных заинтересованных лиц о дате, времени и месте очередного заседания административной комиссии, таким образом, о времени и месте производства по делу об административном правонарушении АО «Тандер» не было извещено надлежащим образом. При проведении проверки должностные лица административного органа обследовали помещения юридического лица. Согласно ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также его законном представителе, либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В данном случае осмотр места совершения административного правонарушения не оформлялся протоколом, что является существенным нарушением процессуального порядка ведения административного расследования. Отсутствие протокола осмотра делает невозможным установление места получения доказательств (фотографирования), так как оно не зафиксировано. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагается к соответствующему протолку. Таким образом, событие административного правонарушения является недоказанным при отсутствии в деле протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В данном случае существенное нарушение порядка выявления и фиксации события административного правонарушения и оформления результатов ставит под сомнение наличие самого факта вменяемого АО «Тандер» нарушения.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просил постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить и дополнил, что административным органом направлено уведомление о составление протокола раньше момента выявления правонарушения, то есть фактически, согласно отчету почтовых отправлений под идентификационным номером № уведомление было отправлено ДД.ММ.ГГГГ, а согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, что ставит под сомнение дату нарушения и факт его выявления. Таким образом, в деле имеются неустранимые сомнения, которые на основании КоАП РФ трактуются в пользу стороны привлекаемой к административной ответственности.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался правильно и своевременно, представил по делу ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия их представителя.

Заслушав доводы представителя АО «Тандер», исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственность наступает за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

При этом установление события административного правонарушения предполагает доказывание времени, места, способа и других обстоятельств совершения правонарушения, то есть элементов объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно в это время (в эту дату, в этот день, в этот час) лицо в отношение которого ведётся производство по делу об административном правонарушении совершило данное административное правонарушение.

Как следует из представленных материалов, АО «Тандер», ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 46 минут допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения, а именно произведено произвольное изменение цветового решения, рисунка, толщины переплетов и других элементов устройства и оборудования фасадов, в том числе окон и витрин, не соответствующие общему архитектурному решению фасада многоквартирного жилого дома по <адрес> чем нарушило требование п.31 главы 16 раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара». За данное правонарушение административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ названная организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из содержания уведомления № о явке представителя АО «Тандер» в административную комиссию Кировского внутригородского района г.о. Самара для составления административного протокола и списка внутренних почтовых отправлений административной комиссии следует, что уведомление составлено ДД.ММ.ГГГГ и внесено в указанный список, который датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации об отправлении почтовых отправлений почты России заказным письмом, указанное выше уведомление поступило на почтовое отделение Самары ДД.ММ.ГГГГ в 10.13 часов, то есть до даты совершения правонарушения, указанной в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных в отношении АО «Тандер».

В силу требований ч.ч. 1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Судом установлено, что дата и время совершения правонарушения, указанные административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара в вышеуказанных протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют обстоятельствам совершённого правонарушения, противоречат материалам дела и, таким образом, являются недоказанными.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на акционерное общество «Тандер»административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить, а жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении акционерного общества «Тандер»прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Г.С.Арутюнян