Решение № 2А-242/2026 2А-242/2026(2А-4129/2025;)~М-3684/2025 2А-4129/2025 М-3684/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2А-242/2026

Дело № 2а-242/2026 (2а-4129/2025)

61RS0003-01-2025-006490-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Чернышовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО16 к главе Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г.Ростова- на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношении г.Ростова-на-Дону, Петросян ФИО17, Смецкая ФИО18, Гринченко ФИО19, Марюта ФИО20 о признании незаконным отказ от №, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав, что он является собственником 6/32 долей в домовладении расположенном по адресу: <адрес> также ему на праве общей долевой собственности принадлежит, в том числе, земельный участок площадью 477 кв.м, расположенный по адресу: пер. <адрес>, кадастровый №. Указанный земельный участок имеет категорию земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство». В связи с тем, что земельный участок стоит на кадастровом учете без координат границ земельного участка, он обратился в Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Рассмотрев его заявление, письмом №№ от 27.08.2025г. ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка. Основанием послужило: «Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть согласована по основаниям: приложенная схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Дополнительно сообщаю, что по представленной технической документации установлено, что жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> представляют собой отдельные квартиры, состоящие из комнат, а также помещений вспомогательного использования, имеющие самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающие к жилым домам. Также данные квартиры имею общую крышу, ограждающие несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое оборудование». Административный истец считает указанный отказ необоснованным по следующим основаниям. Как предусмотрено пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Пункт №. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 12014 г. N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок). Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций. На спорном земельном участке расположен жилой дом и различные хозяйственные постройки, при этом: отсутствуют места общего пользования: в доме нет общих коридоров, лестничных клеток, холлов, чердаков, подвалов, которые обслуживают несколько помещений; Автономность коммуникаций: каждая часть дома имеет собственные, независимые инженерные сети; отдельные входы: отдельные входы в каждую часть дома, ведущие непосредственно на улицу, а не в общий подъезд; отсутствие общего имущества: нет иного общего имущества, кроме земельного участка, на котором расположен дом. Указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом, приложенным к заявлению. Каждый собственник пользуется четко определенными комнатами, четко определенными хозяйственными постройками. Спора между сособственниками нет. Таким образом, оснований считать, что жилой дом, расположенный на земельном участке, соответствует признакам многоквартирного дома, отсутствуют. Вид разрешенного использования земельного участка- индивидуальное жилое строительство — полностью соответствует существующей застройке. Как следует из межевого дела, границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № были сформированы в 2001 году. Площадь земельного участка и изломанность линий земельного участка обусловлена объективно существующими границами смежных земельных участков, заборов, строений (лист 10 межевого плана «Схема расположения земельных участков». Предложенная к согласованию схема, максимально устранила существующую изломанность, дальнейшее исправление невозможно. Согласно ст. 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка за основу берутся исторически сложившиеся границы землепользований, при условии выполнения основных требований к образуемым земельным участкам, прямолинейности границ, обеспечение доступа к объектам недвижимости. Таким образом, направленная для утверждения схема земельного участка в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым статье 11.9 Земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать отказ Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № незаконным и обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Впоследствии административный истец в порядке ст.46 КАС РФ уточнил требования, в окончательной редакции просит суд:

признать отказ Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от № незаконным;

обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.11.2025г. в качестве административного соответчика привлечена к участию в деле глава Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО1

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16.12.2025г. в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественно-земельных отношении г.Ростова-на-Дону.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.01.2026г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Петросян ФИО21, Смецкая ФИО22 Гринченко ФИО23, Марюта ФИО24

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал требования, просил удовлетворить в уточненной редакции.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить в уточненной редакции.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону по доверенности – ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, в удовлетворении требований просила отказать.

Административный ответчик Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещался судом надлежащим образом, согласно ранее представленным возражениям, просил суд административное исковое заявление оставить без удовлетворения согласно доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик глава Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, ознакомившись с административным исковым заявлением, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником 6/32 долей в домовладении расположенном по адресу: <адрес> также ему на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 477 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Указанный земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Индивидуальное жилищное строительство».

Как указывает административный истец, причиной его обращения в Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что земельный участок стоит на кадастровом учете без координат границ земельного участка.

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент № муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В соответствии с абзацем 3 п.1.1. административного регламента №, административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги для заявителей, указанных в пункте 1.3 раздела 1 административного регламента, определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрациями районов города Ростова-на-Дону, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в соответствии с Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 251-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области".

Согласно п.1.3 административного регламента N АР-324-20-Т, заявителями при предоставлении муниципальной услуги могут быть: физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, при утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела, объединения земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.

Согласно материалам административного дела, административный истец обратился за муниципальной услугой "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка, который сформирован и стоит на кадастровом учете, при этом в самом заявлении не была указана цель утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории – раздел земельного участка или объединение земельных участков.

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Также суд отмечает, что в материалах дела содержится межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Границы и площадь земельного участка могут быть уточнены посредством проведения кадастровых работ (подп. 2 п. 2.1 ст. 36, ст. 39, 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", п. 6 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Результатом проведенных кадастровых работ является подготовленный кадастровым инженером межевой план (ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

В соответствии с п. 1, 8, 9 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику - 05.08.2025г. у заявителя имелся межевой план, а участок является учтенным, поставлен на кадастровый учет.

Рассмотрев заявление административного истца, письмом №№. Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону отказала в согласовании схемы расположения земельного участка.

Основанием к отказу послужило то, что приложенная схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно подпунктам 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, а также если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в данном случае административный истец обратился за муниципальной услугой "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка, который сформирован и стоит на кадастровом учете, а данная муниципальная услуга оказывается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, также целью обращения с данным заявлением административный истец указал в иске - земельный участок стоит на кадастровом учете без координат границ земельного участка, что предполагает иной процесс согласования и утверждения координат границ земельного участка с учетом наличия межевого плана данного земельного участка, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа от №

При этом, следует отметить, что административным истцом не оспаривается качество оказанной муниципальной услуги, а оспаривается результат – отказ в оказании муниципальной услуги, послуживший основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства нарушения прав административного истца в связи с отсутствием оснований для оказания муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в заявленном виде.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным отказа № судом отказано, а требование об обязании согласовать схему расположения земельного участка является производным, в удовлетворении которого также следует отказать.

Довод административного истца о том, что отсутствует регламент муниципальной услуги о согласовании межевого плана, либо границ земельного участка, в связи с чем, он обратился за имеющейся услугой другого назначения не может служить основанием для признания отказа от № незаконным, так как при установленном предмете, и одновременно иных целей, для которых обращается административный истец юридически значимым обстоятельством является факт нарушения прав истца не ответом как оказанной муниципальной услугой, а несогласием в отказе согласования границ земельного участка, что не препятствует административному истцу обратиться с заявлением для установления границ земельного участка между собственниками всех прилегающих (смежных) земельных участков в ином, предусмотренном действующим законодательством порядке, с учетом вышеизложенных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО25 к главе Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г.Ростова- на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношении г.Ростова-на-Дону, Петросян ФИО26, Смецкая ФИО27, Гринченко ФИО29 Марюта ФИО30 о признании незаконным отказ от № обязании согласовать схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>