Решение № 2А-3564/2024 2А-3564/2024~М-1699/2024 М-1699/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-3564/2024

Дело № 2а-3564/2024

УИД 16RS0042-03-2024-001864-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 11 апреля 2024 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Сичинава Л.Р., представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения от ... о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что Управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области ... вынесено решение о его депортации в ... на основании статьи 31 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем ему стало известно после получения копии решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... по административному делу ... о помещении его в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны до ....

С решением о депортации административный истец не согласен, считает его незаконным.

Так, ... между ФИО1 и ФИО3 был заключен брак.

Согласно свидетельству об установлении отцовства, ФИО1 является отцом ФИО4, ... года рождения.

Как указывает административный истец, в соответствии со статьей 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Согласно статье 8 Конвенции по правам человека, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение от ... о его депортации за пределы Российской Федерации и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Сичинава Л.Р. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. При этом указал, что оспариваемым решением нарушаются права несовершеннолетнего ребенка административного истца, а также его будущих детей, поскольку супруга ФИО1 в настоящее время беременна. Также представитель административного истца пояснил, что решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 вручено не было. По мнению представителя административного истца, ФИО1 не представляет угрозу обществу и опасность для государства, он встал на путь исправления, что подтверждается тем, что неотбытая часть наказания в виде лишения свободы была заменена ему на наказание в виде принудительных работ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, на основании решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны на срок до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации. Согласно сообщению начальника центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны ФИО5 ... ФИО1 был депортирован за пределы Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков – Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – адвоката Сичинава Л.Р., представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела ..., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ)).

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Пунктом 2 указанного Порядка решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390, в который включен ФСИН России, в отношении лиц отбывающих наказание.

Приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года № 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, положениями которого установлено по итогам рассмотрения материалов, представленных учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России, последний принимает решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно пункту 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).

Судом установлено, что приговором Обского городского суда Новосибирской области от ... административный истец ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным постановлением Новосибирского областного суда от ... приговор Обского городского суда Новосибирской области от ... изменен. В соответствии с пунктом ... Уголовного кодекса Российской Федерации обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1, признано письменное объяснение об обстоятельствах совершения преступления от ... в качестве явки с повинной. Резолютивная часть приговора уточнена указанием о назначении отбывания наказания ФИО1 в исправительной колонии строгого режима. Из резолютивной части приговора исключено указание на зачет в срок отбывания наказания времени содержания под стражей с ..., то есть, с момента задержания, до вступления приговора в законную силу, из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, на основании ... Уголовного кодекса Российской Федерации. На основании пункта ... Уголовного кодекса Российской Федерации в срок отбывания наказания ФИО1 зачтено время содержания под стражей с ..., то есть, с момента задержания, до вступления приговора в законную силу, из расчета один день содержания под стражей за один день отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Калининского районного суда города Новосибирска от ... оставшаяся неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком 3 месяца 4 дня заменена ФИО1 более мягким видом наказания в виде принудительных работ с удержанием из заработной платы осужденного 10% в доход государства на срок 3 месяца 4 дня.

... Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области принято решение № ... о неразрешении гражданину ... ФИО1 (ФИО6) въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 (три) года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО1 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

... Федеральной службой исполнения наказаний принято распоряжение ... о признании пребывания (проживания) гражданина ... ФИО1 (ФИО6) в Российской Федерации нежелательным сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании вышеуказанного распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний ... Управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области принято решение о депортации ФИО1 (ФИО6) за пределы Российской Федерации.

... административный истец ФИО1 отбыл наказание и был снят с учета в ....

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны на срок до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, но не более чем до ....

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях.

Решение Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области ... от ... о неразрешении гражданину Республики Таджикистан ФИО1 (ФИО6) въезда в Российскую Федерацию, а также распоряжение Федеральной службой исполнения наказаний ... от ... о признании пребывания (проживания) гражданина Республики Таджикистан ФИО1 в Российской Федерации нежелательным, во исполнение которого вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, являются действующими, никем не оспорены и не отменены. А потому оспариваемое решение не может быть признано незаконным.

Более того, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Административный истец ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершены умышленные преступления, в том числе преступление против порядка управления.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества и пренебрегающего требованиями российского законодательства.

Само по себе наличие у административного истца в Российской Федерации определенных социальных и семейных связей, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя.

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и в судебном заседании, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения от ... о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2024 года.