Решение № 2А-1297/2024 2А-1297/2024~М-1216/2024 М-1216/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1297/2024

Производство № 2а-1297/2024

УИД 60RS0020-01-2024-001862-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

при секретаре Ереминой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 57.8956, 28.3154), обязании Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 57.8956, 28.3154) в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обосновании заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой в Администрации сельского поселения «Писковичская волость» <адрес> выявлены нарушения.

Как установлено, в реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «<адрес>» включено место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> (географические координаты 57.8956, 28.3154). Собственником данной площадки является Администрация сельского поселения «Писковичская волость». Указанное место накопления ТКО не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения «Писковичская волость» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исходя из ответа на акт прокурорского реагирования, оборудовать указанную контейнерную площадку не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств. При формировании бюджета сельского поселения «Писковичская волость» на 2025 год, данный вопрос будет разрешен. На основании изложенного, административным истцом заявлены данные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Писковичская волость», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3).

В силу части 1.2 статьи 17 Федерального закона №-Ф3 законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения городских поселений» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области.

В целях реализации приведенных выше положений федерального и регионального законодательства пунктом 15 статьи 4 Устава муниципального образования «Писковичская волость» (далее - Устав), утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения, закрепленным за сельским поселением, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 33 Устава Администрация поселения по вопросам местного значения участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции Администрации сельского поселения «Писковичская волость».

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По делу установлено, что в Администрации сельского поселения «Писковичская волость» имеется реестр размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенный на территории сельского поселения «Писковичская волость», согласно которого в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» сельского поселения «Писковичская волость» находится место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> (под №) (л.д. 40).

В нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также согласно акту проверки от 12.08.2024г. контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована, а именно не имеет твердого водонепроницаемого бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 12-13).

В адрес главы сельского поселения «Писковичская волость» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах, производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которому главе сельского поселения необходимо рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, а именно оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, (географические координаты 57.8956, 28.3154) в соответствии с требованиями законодательства, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 15-19).

Согласно ответа Администрации сельского поселения «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принять конкретные меры к устранению нарушений закона, а именно оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, (географические координаты 57.8956, 28.3154) в 2024 году не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. При составлении бюджета МО «Писковичская волость» на 2025 год данный вопрос будет рассмотрен (л.д. 20).

Таким образом, установлен факт незаконного бездействия администрации сельского поселения «Писковичская волость» по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерной площадки свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Определяя в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Писковичская волость», выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, <адрес> (географические координаты 57.8956, 28.3154).

Обязать Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 57.8956, 28.3154) в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2024 года

Копия верна

Судья В.Н. Федорова