Решение № 2-4472/1/2017 2-4472/2017 2-4472/2017~М-3804/2017 М-3804/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-4472/1/2017

Дело № 2-4472/1/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Сидоровой О.А.,

при секретаре Халиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 03 июля 2017 года гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Поляночка» города Калуги, Городской Управе города Калуги о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель прокурора города Калуги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ № «Поляночка» города Калуги, Городской Управе города Калуги в котором, с учетом уточнения требований, просит возложить обязанность на МБДОУ № «Поляночка» города Калуги в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой.

При недостаточности денежных средств у МБДОУ № «Поляночка» г.Калуги на устранение нарушений произвести данные мероприятия за счет средств муниципального образования «Город Калуга».

В обоснование заявленных требований приведены доводы о том, что дошкольным образовательным учреждением не в полной мере созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи.

Представитель прокуратуры города Калуги Власова Л.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик МБДОУ № «Поляночка» города Калуги, извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили.

Представитель Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что поскольку муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, является незаконным требование прокурора о возложении на собственника (учредителя) субсидиарной ответственности в виде возложения обязанности по выделению необходимых средств для приобретения спорного медицинского оборудования для нужд учреждения.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико -санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенном между МБДОУ № «Поляночка» г.Калуги и ГБУЗ КО «Детская городская больница», стороны принимают на себя взаимные обязательства по совместной деятельности и организации условий, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников).

Согласно п.2.1.1 указанного договора, образовательная организация обязуется предоставить помещения под размещение медицинского кабинета/медицинского блока, соответствующие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности и обеспечить оснащение медицинских кабинетов оборудованием и инструментарием, мебелью в соответствии с приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности, установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ № «Поляночка» г.Калуги отсутствует необходимое медицинское оборудование: оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, травматологическая укладка

Таким образом, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинский кабинет МБДОУ № «Поляночка» города Калуги не укомплектован в полном объеме необходимым медицинским оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в данном учреждении, существенно снижается эффективность и качество оказания медицинской помощи детям.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБДОУ № «Поляночка» города Калуги обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера и предмета спорных правоотношений суд отклоняет доводы представителя Городской Управы города Калуги об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Разрешая требование прокурора к Городской Управе города Калуги суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку МБДОУ не является казенными учреждениями, а заявленный спор не связан с причинением вреда гражданам, отсутствуют основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника (учредителя).

Аналогичные положения закреплены в пункте 7.11 Устава МБДОУ № «Поляночка» города Калуги, предусматривающим, что учредитель не несет ответственность по обязательствам дошкольного учреждения.

Источники финансового обеспечения дошкольного учреждения определены в пункте 7.14 Устава.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами представителя Городской Управы города Калуги и приходит к выводу о том, что Городская Управа города Калуги, как учредитель, является ненадлежащим ответчиком по делу. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования о возложении обязанности при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения произвести мероприятия по оснащению медицинских учреждений за счет средств муниципального образования «Город Калуга».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения дошкольного образовательного учреждения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора города Калуги удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Поляночка» г.Калуги в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой.

В удовлетворении требований к Городской Управе города Калуги в остальной части отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.