Решение № 2А-498/2024 2А-498/2024~М-223/2024 М-223/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-498/2024

Дело № 2а-498/2024 строка 027 а

36RS0035-01-2024-000426-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 23 июля 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы приставов специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы приставов специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, в обоснование своих требований указывает на то, что решением Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 по административному делу №2а-1410/2021 были частично удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 15.06.2021 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м., (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и обязании администрации Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть вышеуказанное заявление. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области во исполнение вышеуказанного решения на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (выписка из протокола №11/23 от 25.05.2023) повторно рассмотрено заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м., (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и ответ направлен представителю административного истца на адрес электронной почты, указанный в заявлении 05.06.2023.

Кроме того, представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 получил выписку из протокола лично 25.08.2023, что подтверждается журналом регистрации. Административный истец считает, что решение суда было исполнено административным истцом в полном объеме.

Административный истец указывает, что 12.09.2023 администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области получено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Семилукского районного суда по делу №2а-1410/2021 от 24.12.2021, вступившего в законную силу 25.04.2023.

15.09.2023 администрация района направила заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения суда до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с приложением соответствующих документов. В ответ на заявление 26.10.2023 СОСП по Воронежской области сообщил, что у них на исполнении находится исполнительное производство №-ИП. ФИО2 подано заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, судебное заседание по рассмотрению данного заявления назначено на 24.10.2023, после принятия судом решения судебным приставом-исполнителем будут приняты соответствующие меры.

Определением Семилукского районного суда Воронежской области от 15.11.2023 ФИО2 в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда по административному делу №2а-1410/2021 было отказано, так как данное решение является конкретным и не допускает его двоякого толкования, а потому не требует разъяснения его исполнения. Еще ранее, определением Семилукского районного суда Воронежской области от 25.08.2023 ФИО2 также было отказано в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда по административному делу №2а-1410/2021 по тем же основаниям.

11.01.2024 администрацией района было получено извещение о вызове на прием к судебному приставу - исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО1 на 12 часов 00 минут 19.01.2024 г. по вопросу исполнения решения суда. Представитель администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 и секретарь комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО5, в назначенное время, явились на прием к судебному приставу - исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО1 В результате, судебным приставом - исполнителем было установлено, что администрация Семилукского муниципального района Воронежской области исполнила решение суда, что подтверждалось документально.

19.01.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Воронежской области ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП. Данное постановление получено администрацией района 16.02.2024 вх. №1048.

Административный истец указывает, что кроме вышеуказанного постановления, 16.02.2024 администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области было получено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 24.11.2023, которым судебный пристав - исполнитель СОСП по Воронежской области ФИО6 постановил взыскать с должника администрации Семилукского муниципального района Воронежской области исполнительный сбор в размере 50 000 рублей. Ранее указанное постановление администрация района не получала, в ходе личного приема о нем тоже не было известно и исходя из постановления об окончании исполнительного производства от 19.01.2024 исполнительное производство окончено и все меры принудительного исполнения и ограничения в отношении должника сняты и отменены, сумма.

24.01.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Воронежской области ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предмет исполнения - исполнительный сбор в размере 50 000 рублей, которое было получено административным истцом 19.02.2024 вх. №1093.

На основании постановления об окончании исполнительного производства от 19.01.2024 исполнительное производство №-ИП окончено, все меры принудительного исполнения и ограничения в отношении должника сняты и отменены, сумма, взысканная по ИП составляет 0 руб.

Административный истец считает, что своим постановлением судебный пристав - исполнитель нарушает имущественные права должника, так как законные основания для взыскания сбора отсутствуют.

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области просит признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.01.2024, вынесенное судебным приставом - исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Воронежской области ФИО1, по исполнительному производству №69252/23/98036-ИП о взыскании с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

18.03.2024 протокольным определением в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО1

09.04.2024 протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечен начальник специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО7

06.05.2024 протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

Представитель административного истца администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы приставов специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо начальник специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, считая, что оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.01.2024 вынесено законно.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из ст. 4 этого же Закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Закона об исполнительном производстве, на судебных приставов-исполнителей возложены функции по исполнению судебных актов и актов других органов. Осуществляя возложенные на него функции, судебный пристав-исполнитель совершает определенные действия по обнаружению имущества должника, его описи, аресту, реализации и т.д.

В соответствии со статьей 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статья 121 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 административные исковые требования ФИО2 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района – удовлетворены частично. Признано незаконным решение 15.06.2021 (согласно выписке из протокола № заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района) об отказе, принятом на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. На администрацию Семилукского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в остальной части заявленных административных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО2 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района отказано.

Кассационным определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Кассационным определением Верховного суда РФ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 и кассационное определение Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 отменены, дело передано на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25.04.2023 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Семилукского муниципального района Воронежской области без удовлетворения.

25.05.2023 во исполнение решения Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 28.05.2021, о чем составлен протокол № 11/23, который был направлен на адрес электронной почты, указанный в заявлении ФИО2.

12.09.2023 Семилукским районным судом Воронежской области был выдан исполнительный лист, которым на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

На исполнении в Семилукском РОСП УФССП по Воронежской области находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное 12.09.2023 на основании исполнительного листа №, выданного 12.09.2023 Семилукским районным судом Воронежской области по административному делу № 2а-1410/2021 об обязании администрации Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

14.09.2023 судебным приставом – исполнителем Семилукского РОСП УФССП по Воронежской области вынесено постановление о передачи исполнительного производства в другое отделение судебных приставов - Главное межрегиональное (специализированное) ФССП СОСП по Воронежской области.

19.09.2023 судебным приставом – исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО6 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению с присвоением ему №-ИП.

24.11.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области вынесено постановление о взыскании с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.12.2023. (л.д. 30).

24.01.2024 судебным приставом – исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 05.06.2024 административные исковые требования администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО6, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы приставов специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера удовлетворены, признано незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 24.11.2023, вынесенное судебным приставом - исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Воронежской области ФИО6, по исполнительному производству №-ИП о взыскании с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Решение вступило в законную силу 23.07.2024

Постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения.

Оспариваемое постановление вынесено 24.01.2024, направленно в адрес должника 28.01.2024, получено 19.02.2024, с учетом 10-дневного срока на обжалование, выходных дней последним днем на обжалование постановления является 05.03.2024. Административное заявление подано в суд 22.02.2024, следовательно, административным истцом установленный законом срока на обжалование не пропущен.

Судом установлено, что 19.01.2024 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с тем, что должник 25.05.2023 повторно рассмотрел заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м., (общая площадь двух участков кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Ответ направлен в адрес заявителя, что было подтверждено соответствующими документами.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава – исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствие с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику.

Последовательность и обоснованность действий судебного пристава-исполнителя отражены в исполнительном производстве.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу абз. 4 п. 3 и абз.1 п.7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение; взыскивается принудительно; оформляется постановлением уполномоченного должностного лица; взимается в случае совершения правонарушения; а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. По смыслу статей 49,50,52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 05.06.2024 установлено, что вины административного истца в неисполнении исполнительного документа – исполнительного листа №1, выданного 12.09.2023 Семилукским районным судом Воронежской области по административному делу № 2а-1410/2021 об обязании администрации Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, не установлено. Судом сделан вывод, что отсутствуют правовые основания для привлечения к ответственности за нарушение данного обязательства и администрация Семилукского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд считает, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.01.2024 является не законным и подлежащим отмене.

Исходя из установленных судом обстоятельств по делу, учитывая приведенные требования действующего законодательства РФ, суд пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы приставов специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства удовлетворить.

Признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.01.2024, вынесенное судебным приставом - исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Воронежской области ФИО1, о взыскании с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2024