Апелляционное определение № 33А-1870/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья: Кивкуцан Н.А. УИД: 52RS0048-01-2025-000571-21

Дело № 33а-1870/2026 (2 инстанция) № 2а-343/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Черневой Н.С., Есыревой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вязанкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Черневой Н.С.,

административное дело по апелляционной жалобе администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области

на решение Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года

по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области к Ачкинскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛА:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе [адрес], место под контейнером крупногабаритных отходов не имеет твердого покрытия и не огорожено.

Несоответствие контейнерной площадки действующему законодательству нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области просил суд обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе [адрес] в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера крупногабаритных отходов.

Решением Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года постановлено:

Административный иск Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать длительное бездействие администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не приведении контейнерной площадки, расположенной в районе [адрес] в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» - незаконным.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную в районе [адрес] в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением места нахождения бункера для накопления крупногабаритных отходов.

Установить административному ответчику - администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области срок для исполнения решения суда до 30 августа 2026 года.

В удовлетворении исковых требований Сергачского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Ачкинскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе [адрес] твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов, - отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области просит отменить решение Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года, вынести по делу новое решение, которым установить Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения действий по исполнению решения суда до 31 декабря 2026 года.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Мухина А.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие по делу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе [адрес], место под контейнером крупногабаритных отходов не имеет твердого покрытия и не огорожено, что подтверждается актами проверки федерального законодательства от 27 марта 2025 года, от 18 сентября 2025 года, фотоматериалами к актам проверки.

Указанная площадка для сбора ТКО находится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области, утверждённом Постановлением администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области от [дата] [номер] (л.д.55-57).

К деятельности Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Разрешая административный спор и принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ), установив факт несоответствия площадки для сбора твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям в части отсутствия твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ее ограждения, пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области в срок до 30 августа 2026 года привести контейнерную площадку, в соответствие с действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из содержания части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, введенных в действие с 1 марта 2021 года, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с письмом Министерства природы Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 05-25-53/28263 обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 м метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 24 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся на территории [адрес], в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Результаты проверки прокуратуры свидетельствуют о неисполнении администрацией Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] требований действующего законодательства об охране окружающей среды, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по приведению контейнерной площадки в соответствие с действующим законодательством, является разумным и достаточным.

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что доказательств невозможности выполнения работ по приведению в соответствии с действующим законодательством контейнерной площадки в требуемый истцом срок – до 30 августа 2026 года, ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств для исполнения указанной обязанности не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию благоустройства муниципальных территорий.

Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: