Решение № 2А-955/2019 2А-955/2019~М-803/2019 М-803/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-955/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.К., при секретаре Кыргыс Б.В., с участием административного истца - Кызылского межрайонного прокурора Ооржак С.Ф., представителя административного ответчика – Администрации с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва Б.С.Ш-Х.., представителя третьего лица – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании условий для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и возложении обязанности создать условия для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и проведении соответствующего конкурса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования обратился в суд с административным иском к администрации с. Сукпак Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании условий для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и возложении обязанности создать условия для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и проведении соответствующего конкурса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что в Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере топливо-энергетического комплекса. В ходе проверки установлено, что администрацией с.Сукпак не принимаются меры к проведению конкурса по заключению концессионного соглашения и его проведению. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление в адрес председателя с. Сукпак об устранении нарушений норм федерального законодательства в сфере теплоснабжения. Однако, до настоящего времени, принимаемые меры (создание конкурсной комиссии, подготовка конкурсной документации) администрацией с. Сукпак не являются достаточными. Так, администрацией с. Сукпак не в полном объеме созданы условия для заключения концессионного соглашения, в том числе не осуществляются действия, направленные на установление необходимых для заключения концессионного соглашения тарифов на теплоснабжение. Таким образом бездействие администрации с. Сукпак выражено в не обеспечении эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения, что негативно отражается на качество услуг, предоставляемых потребителям и ведет к нарушению их прав. Просит признать незаконным бездействие администрации с. Сукпак Кызылского района, выразившееся в не создании условий для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения. Обязать администрацию с. Сукпак Кызылского района создать условия для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и проведении соответствующего конкурса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – прокурор Ооржак С.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва Б.С.Ш-Х.. в судебном заседании пояснила, что летом прошлого года и в этом году заменили трубы, ДД.ММ.ГГГГ разработали постановление, утвердили конкурсную документацию и выставили на аукцион, ждем заявки.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебном заседании все условия за заключения концессионного соглашения администрацией с. Сукпак выполнены, оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07 мая 2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

На основании ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашение имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст.13Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, администрацией с. Сукпак проводятся работы по реорганизации МУП «Сукпактеплоэнерго» в общество с ограниченной ответственностью. Предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на официальном сайте не размещено. Конкурс на заключение концессионного соглашения не объявлен. Кром этого, в МУП «Сукпактеплоэнерго» не разработаны и не утверждены инвестиционная и производственная программы в сфере водоснабжения и водоотведения, отсутствует техническое задание.

Суд при этом принимает во внимание, что в соответствии с частями 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» по договору аренды объектов теплоснабжения, на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. С учетом изложенного передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 года заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. Год ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и теплоснабжения составляет более пяти лет, в связи с чем объекты теплоснабжения должны быть переданы по концессионному соглашению, а не по договору оперативного управления.

Однако, доказательств их ремонта, реконструкции, суду не представлено, поэтому в силу требований ч.3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Как установлено в судебном заседании, данные требования действующего законодательства, административным ответчиком не выполнены.

При этом представителем администрации с. Сукпак Кызылского района не отрицается тот факт, что на момент проверки концессионное соглашение не было заключено.

Поскольку Администрация с. Сукпак Кызылского района является органом местного самоуправления, выступающим от имени указанного муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являются полномочиями Администрации с. Сукпак Республики Тыва, который является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску.

Рассматривая настоящий спор, суд исходит из анализа положений части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которым полномочия органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества, такого, как объекты теплоснабжения в том числе, могут быть реализованы по концессионным соглашениям, которые, в силу указанных норм, а также положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», должны заключаться по результатам проведения конкурсных процедур в целях развития добросовестной конкуренции, а также обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст. 39 КАС РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

При определении срока исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, поэтому суд, с учетом положений ст.10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает разумным срок исполнения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Неисполнение органами местного самоуправления администрации с. Сукпак Кызылского района требований закона в части проведения конкурса и заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу, нарушает законодательство о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик администрация с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации муниципального образования с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании условий для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и возложении обязанности создать условия для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и проведении соответствующего конкурса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва, выразившееся в не создании условий для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения.

Обязать администрацию с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва создать условия для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения и провести конкурс по заключению концессионного соглашения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Сат