Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-263/2019

№ 2а-263(1)/2019

64RS0028-01-2019-000275-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Бадаевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что в нарушение Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ административным ответчиком не опубликован в средствах массовой информации и не размещен на сайте администрации отчет об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования за 3 квартал 2018 года. Указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в части исполнения бюджета муниципального образования. Просил признать незаконным бездействие администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невыполнении обязанности о публикации в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области за 3 квартал 2018 года; обязать администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области опубликовать в средствах массовой информации отчет об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области за 3 квартал 2018 года.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. административный иск уточнила. Просила обязать администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области опубликовать в средствах массовой информации отчет об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области за девять месяцев 2018 года.

Административный ответчик администрация Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявление м в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана, том числе, и на принципах прозрачности.

В силу ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно п. 1, п. 4 ст. 8 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к полномочиям поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3, п. 1 ст. 33 Устава Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация Заволжского муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно п. 5 ст. 22 Положения о бюджетном процессе Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета Клинцовского муниципального образования от 6 июня 2016 г. № 87 ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Клинцовского муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и размещению на сайте администрации.

Таким образом, обязанность по опубликованию в средствах массовой информации отчетов об исполнении местного бюджета возложена на административного ответчика.

Постановлением администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 01.10.2018 <Номер> утвержден отчет об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования за девять месяцев 2018 года. В п. 3 постановления указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования (л.д. 61-67).

Из материалов дела видно, что Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства администрацией Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено нарушение выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации и не размещении на сайте администрации отчета об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района за 3 квартал 2018 года. В связи с этим, 09.01.2019 в адрес главы Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Как следует из акта проверки от 31.01.2019, письменного сообщения администрации Клинцовского муниципального образования от 25.01.2019 <Номер> выявленные нарушения не устранены (л.д. 6, 68).

Бездействие административного ответчика, выразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации и не размещении на сайте администрации отчета об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района за девять месяцев 2018 года, утвержденного постановлением администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 01.10.2018 <Номер>, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. В связи с этим, иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – семь дней со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невыполнении обязанности о публикации в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области за девять месяцев 2018 года.

Обязать администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение семи дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации отчет об исполнении бюджета Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области за девять месяцев 2018 года.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 18.03.2019.

Судья