Постановление № 5-825/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-1724/2020

5-825/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шандецкая Г.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1, из которого следует, что в период с 10 час. 00 мин. 03 сентября 2020 г. по 15 час. 30 мин. 08 сентября 2020 г. в неврологическом центре ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России при оказании медицинских услуг выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: журнал учета инфекционной заболеваемости ф-60 заполняется не по форме (гр.2, гр.5), отсутствуют сведения о пациентах и сотрудниках, с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), поданных в донесениях № от 11 августа 2020 г. – Ч.З.С. (лабораторное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), пациент переведен в МБУЗ «Городская больница № 1 им. Семашко г.Ростова-на-Дону»); № от ДД.ММ.ГГГГ – С.С.М.М.. (лабораторное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), отстранен от работы и отправлен на самоизоляцию по месту жительства); № от ДД.ММ.ГГГГ – Б.О.Ф. (лабораторное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), отстранена от работы и отправлена на самоизоляцию по месту жительства), что является нарушением пунктов 9.1,9.2 главыIX, пунктов 12.1,12.2,12.3 главыXII СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что подтверждается актом проверки № от 08 сентября 2020 г.

В связи с указанными обстоятельствами специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ростовской области В.О.Н. был составлен протокол об административном правонарушении от 08 сентября 2020 г., в котором действия заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.11.2020г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 чт. 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Ростовского областного суда от 02.02.2021г. постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30.11.2020г. отменено.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представители Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, полагали необходимым привлечь к административной ответственности заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1, назначить наказание на усмотрение суда.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что в период с 10 час. 00 мин. 03 сентября 2020 г. по 15 час. 30 мин. 08 сентября 2020 г. в неврологическом центре ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России при оказании медицинских услуг выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: журнал учета инфекционной заболеваемости ф-60 заполняется не по форме (гр.2, гр.5), отсутствуют сведения о пациентах и сотрудниках, с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), поданных в донесениях № от ДД.ММ.ГГГГ – Ч.З.С. (лабораторное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), пациент переведен в МБУЗ «Городская больница № 1 им. Семашко г.Ростова-на-Дону»); № от ДД.ММ.ГГГГ – С.С.М.М. (лабораторное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), отстранен от работы и отправлен на самоизоляцию по месту жительства); № от ДД.ММ.ГГГГ – Б.О.Ф. (лабораторное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ с положительными результатами на наличие антител класса М (IgV к SARS-CoV-2), отстранена от работы и отправлена на самоизоляцию по месту жительства), что является нарушением пунктов 9.1,9.2 главыIX, пунктов 12.1,12.2,12.3 главыXII СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что подтверждается актом проверки № от 08 сентября 2020 г.

По факту данного административного нарушения составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1

Судья учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, права привлекаемого лица при составлении протокола соблюдены.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией указанной выше нормы права устанавливается административное наказание в виде административного штрафа, на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Во исполнение ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения в Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 на территории Ростовской области введен режим повышенной готовности с 17 марта 2020 года до особого распоряжения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что следует из п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Согласно п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Изучив дело об административном правонарушении, а именно: протокол об административном правонарушении № от 08.09.2020 г., письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что вина заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждена полностью.

Действия заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1 верно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить заведующей эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной заведующую эпидемиологическим отделом ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Г. Шандецкая