Решение № 2А-223/2019 2А-223/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-223/2019

Административное дело № ...

УИД № ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре: Беловой Т.Н., с участием

представителя административного истца старшего пом. прокурора Левокумского района Ставропольского края Джуманьязова М.М.,

административного ответчика – директора МКУ «Центра по работе с молодежью» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Левокумского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» Левокумского муниципального района Ставропольского края по принятию мер по предупреждению коррупции,

установил:

прокурор Левокумского района Ставропольского края обратился в суд с указанным выше административным иском о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» Левокумского муниципального района Ставропольского края по принятию мер по предупреждению коррупции.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в муниципальном казенном учреждении «Центр по работе с молодежью». На момент прокурорской проверки (дата) в муниципальном казенном учреждении «Центр по работе с молодежью» антикоррупционная политика в целях профилактики и пресечения коррупционных правонарушений не проводится, нормативные акты не разработаны и не утверждены, а именно положения о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений и нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, а также план противодействия коррупции с запланированными мероприятиями на (дата) не составлен.

Мероприятия, отраженные в плане противодействия коррупции на (дата), не выполнены (отсутствуют документы, подтверждающие выполнение мероприятий), обучения работников муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» в целях профилактики и пресечения коррупционных правонарушений не проведены, взаимодействие с правоохранительными органами не осуществляется. Меры, направленные па предупреждение коррупции, муниципальным казенным учреждением «Центр по работе с молодежью» не приняты.

Непринятие организационных мер по противодействию коррупции может способствовать ненадлежащему исполнению уставных целей организации, а также делает невозможным исполнение требований федерального Закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц Левокумского муниципального района, путем недостижимости задач и неисполнения функций государства в сфере борьбы с коррупцией, что может нарушить экономический интерес Российской Федерации и интерес муниципалитета - Левокумского муниципального района, а также препятствует реализации гражданами Левокумского района своих конституционных прав и свобод.

Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» по принятию мер по предупреждению коррупции и обязать муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с молодежью» принять меры по предупреждению коррупции, а именно разработать план противодействия коррупции на (дата), положения о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений и нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, а также провести обучение работников муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» в целях профилактики и пресечения коррупционных правонарушений.

В судебном заседании пом. прокурора Левокумского района Ставропольского края Джуманьязов М.М. исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Директор МКУ «Центра по работе с молодежью» ФИО1 в судебном заседании исковые признала, пояснив, что в настоящее время уже проводится работа по устранению всех недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Рассмотрев требования о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» Левокумского муниципального района Ставропольского края по принятию мер по предупреждению коррупции, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Согласно п.п. «а», «б» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 года № 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-Ф3 приоритетное применение мер по противодействию коррупции является основным принципом противодействия коррупции.

В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и их пресечению Закон № 273-Ф3 дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций всех форм собственности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В силу ст. 13.3. Закона № 273-Ф3 меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, включают: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; принятие положений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-Ф3 министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами Методических рекомендаций являются информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

Судом установлено, что (дата) прокуратурой Левокумского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в муниципальном казенном учреждении «Центр по работе с молодежью».

Согласно акту проверки исполнения законодательства от (дата), установлено, что в муниципальном казенном учреждении «Центр по работе с молодежью» антикоррупционная политика в целях профилактики и пресечения коррупционных правонарушений не проводится, нормативные акты не разработаны и не утверждены, а именно положения о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений и нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, а также план противодействия коррупции с запланированными мероприятиями на (дата) не составлен.

Кроме того, мероприятия, отраженные в плане противодействия коррупции на (дата), не выполнены (отсутствуют документы, подтверждающие выполнение мероприятий), обучения работников муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» в целях профилактики и пресечения коррупционных правонарушений не проведены, взаимодействие с правоохранительными органами не осуществляется.

Таким образом, в нарушение указанного законодательства меры, направленные па предупреждение коррупции, муниципальным казенным учреждением «Центр по работе с молодежью» не приняты.

Непринятие организационных мер по противодействию коррупции может способствовать ненадлежащему исполнению уставных целей организации, а также делает невозможным исполнение требований федерального Закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц Левокумского муниципального района, путем недостижимости задач и неисполнения функций государства в сфере борьбы с коррупцией, что может нарушить экономический интерес Российской Федерации и интерес муниципалитета - Левокумского муниципального района, а также препятствует реализации гражданами Левокумского района своих конституционных прав и свобод, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» Левокумского муниципального района Ставропольского края по принятию мер по предупреждению коррупции – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» Левокумского муниципального района Ставропольского края по принятию мер по предупреждению коррупции.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр но работе с молодежью» Левокумского муниципального района Ставропольского края принять меры по предупреждению коррупции, а именно разработать план противодействия коррупции на (дата), положения о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений и нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, а также провести обучение работников муниципального казенною учреждения «Центр по работе с молодежью» Левокумского муниципального района Ставропольского края в целях профилактики и пресечения коррупционных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Иванов