Решение № 2-1775/2019 2-1775/2019~М-1554/2019 М-1554/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1775/2019

дело № 2-1775/19

УИД 55RS0007-01-2019-001940-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск 23 мая 2019 г.

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при секретаре судебного заседания Денисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с названным иском к Министерству образования Омской области о включении в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указано, что она в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку ее родители были лишены родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась воспитанницей КУ «Тарский детский дом им. Д.М.Карбышева». Из ответа на запрос Администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она числилась в Большереченском районе №. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения ее жильем, однако ей сообщили об отсутствии ее в списке.

Просит включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец дополнила, что из ответа на запрос Администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она числилась в Большереченском районе №. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения ее жильем, однако ей сообщили об отсутствии ее в списке. При этом, обратила внимание суда на тот факт, что она обращалась до достижения ею 23 лет, но потом собирала документы и поскольку у нее родился сын, не было возможности собирать полный пакет документов, она оставила этот вопрос на время.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что он просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв (л.д. 78).

Представитель третьего лица Администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, его представителя, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее родителями являются НГВ, НРС (л.д. 21).

Согласно решению Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истца НГВ был лишен родительских прав (л.д. 85 – 86).

На основании заочного решения Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ НРС лишена родительских прав (л.д. 87).

На основании Постановления Главы местного самоуправления Большереченского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 определена в детский дом, данным постановлением за ней была закреплена жилплощадь на территории Евгашинской сельской администрации (л.д. 84).

Из акта обследования жилья, закрепленного за ФИО1, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, совершенно не пригоден для проживания, остался только старый сруб, поэтому администрация сельского округа поставила ФИО1 на учет для получения жилой площади (л.д. 111).

Постановлением Главы Евгашинского сельского округа муниципального образования «Большереченский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 поставлена на очередь с целью получения жилой площади воспитанников Тарского детского дома (л.д. 101).

Распоряжением Главы Евгащинского сельского округа муниципального образования «Большереченский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 поставлена на очередь с целью получения жилой площади (л.д. 100).

Установлено, что ФИО1 состояла на учете для получения жилья в р.п Большеречье с ДД.ММ.ГГГГ, ее очередь в общем списке ДД.ММ.ГГГГ, в льготном – № (л.д. 112).

По информации Администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ, в данном списке она под номером № (л.д. 102).

Установлено, что ГОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарский детский дом им.Д.М.Карбышева» в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по Образованию Большереченского района Омской области и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Большереченского муниципального района Омской области направлял ходатайство с просьбой подтвердить постановку на очередь для получения жилья ФИО1 (л.д. 107, 109, 110).

Из материалов дела следует, что ГОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарский детский дом им.Д.М.Карбышева» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Большереченского муниципального района Омской области, было обращение с просьбой предоставить единый регистрационный список (с указанием номера очереди) нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, воспитанников детского дома, в том числе, в отношении ФИО1 (л.д. 103 – 104).

По информации Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, полномочия по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма перешли от Администрации Тарского муниципального района к Администрации Тарского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, договор социального найма между Администрацией Тарского городского поселения и ФИО1 не заключался (л.д. 121).

Из ответа Администрации Большеренского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по Большереченскому муниципальному району не состоит, договор социального найма не заключался. Постановлением Главы местного самоуправления Большереченского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетней ФИО1 в детский дом», за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное на территории Евгашинской сельской администрации.

Как следует из ответа на судебный запрос, предоставленный из КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Тарский детский дом им.Д.М.Карбышева, из ответа на ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № в период нахождения в ГОУ «Тарский детский дом им. Д.М.Карбышева», ФИО1 состояла в льготном списке нуждающихся в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Большереченском муниципальном районе Омской области №. Причин, по которым ФИО1 сняли с очереди, не предоставив жилое помещение, КУ «Тарский детский дом» неизвестно. (л.д. 81).

Из ответа Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Омской области, ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения ее жилым помещением (л.д. 127).

Согласно материалам дела, в числе собственников недвижимого имущества истец не значится, закрепленное жилое помещение пришло в негодность, что подтверждается материалами дела.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец не включена в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. На момент обращения в суд возраст истца превысил 23 года.

Вместе с тем, согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Материалами дела установлено, что истец обращалась в Министерство образования Омской области в ДД.ММ.ГГГГ, ранее по информации Администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ была включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числилась в Большереченском районе под №.

Причина, по которой ФИО1 сняли с очереди, не предоставив жилое помещение, не известна, что неизвестно также КУ «Тарский детский дом», который неоднократно обращался как в Комитет по образованию Большереченского района Омской области, так и в Администрацию Большереченского района Омской области для выяснения и уточнения вопроса о постановке ФИО1 на очередь для получения жилого помещения как ребенку-сироте.

До настоящего времени истица в установленном законом порядке жильем не обеспечена.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в статью 8, в соответствии с которыми изменен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по формированию списка указанной категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ распространено на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В нарушение указанных положений закона, не смотря на необеспечение стоявшего на учете на получение жилья истицы жилым помещением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведения о ней не были внесены в сформированный на территории Омской области Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении жилого помещения после достижения ею возраста 23 лет не имеет правового значения для решения вопроса о включении ее в вышеуказанный Список, так как она подлежала включению в Список еще в ДД.ММ.ГГГГ при передачи сведений районных администраций Омской области о состоящих на учете детей – сиротах, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Министерство образования Омской области.

В связи с указанным, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ