Постановление № 5-368/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-368/2017

5-368/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 13 марта 2017 года

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ахметшин Р.Н. с участием защитника юридического лица ФИО1, старшего помощника Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, представителя ФПС МЧС России ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения ЛИУ-17 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту Учреждение ЛИУ-17), юридический и фактический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением старшего инженера отделения Госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сургуту Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения прокуратуры ХМАО- Югры проведена проверка соблюдения Учреждением ЛИУ-17 требований пожарной безопасности.

На основании Устава Учреждение ЛИУ-17 обеспечивает содержание осуждённых отбывающих наказание в исправительном учреждении по адресу: <адрес>.

В рамках проверки Учреждения ЛИУ-17 выявлен ряд нарушений требований законодательства.

Так, в зданиях деревообрабатывающих цехов № и №, цеха по изготовлению пластиковых окон и цеха по очистке труб эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Здание деревообрабатывающих цехов № и №, цеха по изготовлению пластиковых окон и цеха по очистке труб не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации, а также в нем отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, Учреждением ЛИУ-17 осуществляется эксплуатация объектов промышленной зоны учреждения с нарушением требований федерального законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации.

Так как постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Сургута по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение ЛИУ-17 привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, то по данному факту ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Учреждения ЛИУ-17 по ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ.

Защитник Учреждения ЛИУ-17 ФИО1 в судебном заседании факт нарушения признал, пояснил, что в настоящее время нарушения устраняются.

Старший помощник Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании пояснил об обстоятельствах совершенного правонарушения так, как это изложено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, что в настоящее время нарушения устраняются.

Представитель Федеральной противопожарной службы МЧС России ФИО3 в судебном заседании пояснил об обстоятельствах совершенного правонарушения так, как это изложено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, что в настоящее время нарушения устраняются.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст.2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.6.1 Закона № 69-ФЗ, предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

На основании статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №; Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 42 пп. в) Правил запрещается: в том числе, эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

К таковым следует отнести п. 4.1, табл. 1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 5.1, табл. 2, п.п.20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», позиция 17 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с таблицей А.I Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» - настоящий свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Учреждение ЛИУ-17 обоснованно привлекается к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Действия (бездействие) Учреждения ЛИУ-17 содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения ч.5 ст.20.4 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч.3 или 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Учреждение ЛИУ-17 ранее привлекалось к административной ответственности, а именно, постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Сургута по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей; данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Факт, обстоятельства совершения административного правонарушения, вина Учреждения ЛИУ-17 в совершении административного правонарушения подтверждаются: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Решением о проведении проверки; Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Сургута по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что дает суду основание для признания их достоверными и в совокупности достаточными для вывода о виновности Учреждения ЛИУ-17 в совершении административного правонарушения, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ не установлено.

Материалы дела об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с законом, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что Учреждение ЛИУ-17 допустило указанное нарушение и виновно в его совершении, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и приложенные к нему материалы составлены с соблюдением норм закона правомочным на то лицом.

Суд считает вину Учреждения ЛИУ-17 доказанной, его действия (бездействие) подлежат квалификации по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловное прекращение производства по делу, недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, не установлено.

Обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, перечисленных в ст.29.2 КоАП РФ, исключающих возможность рассмотрения дела, не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает добровольное устранение нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, при данных конкретных обстоятельствах. Также суд считает необходимым разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Суд считает необходимым разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

постановил:

Федеральное казенное учреждение ЛИУ-17 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности деревообрабатывающего цеха, цеха по изготовлению пластиковых окон и цеха по очистке труб, расположенных на территории ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре, по адресу: <адрес> на срок 45 (сорок пять) суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Сургутский городской суд.

Судья: подпись Р.Н. Ахметшин

КОПИЯ ВЕРНА 13.03.2017 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-368/2017

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ Р.Н. Ахметшин

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________