Решение № 2А-536/2019 2А-536/2019~М-512/2019 М-512/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2А-536/2019

Дело №2а-536/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Т.Г. Белобородовой,

при секретаре Тумановой Н.Н., с участием прокурора Антоновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании в г. Исилькуль 16 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению И.о. Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании создать условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Исилькульского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой в деятельности администрации Исилькульского городского поселения проведена проверка соблюдения требований законодательства бытовом обслуживании населения, в ходе которой установлено что согласно решения Совета Исилькульского городского поселения от 27.07.2018 № 57 городская баня, расположенная по адресу: <...> закрыта с 01.08.2018 года, в связи с аварийным состоянием объекта. ООО «Сибпромпроект» проведено техническое обследование городской бани, по результатам которого сделан вывод, что здание оценивается как недопустимое и ограниченно работоспособное. Выявленные в результате обследования дефекты оказывают существенное влияние на несущую способность конструкций, и сложноустранимы при проведении капитального ремонта или реконструкции. В настоящее время на территории г. Исилькуль функционируют 3 частных банных комплекса: гостиничный комплекс «Остров», расположенный по адресу: <...>. Помещение комплекса включает в себя 4 банных номера, всего предусмотрено 22 помывочных места; сауна «Берлога», расположенная по адресу: <...>. В здании сауны расположены 3 помещения, которые предусматривают 16 помывочных мест; сауна «Жемчужина», расположенная по в развлекательном центре «Галактика» по адресу: <...>. Помещение сауны включает в себя 1 банный номер, который предусматривает 2 помывочных места. По состоянию на 01.07.2019 население г. Исилькуль составляет 25 001 человек. Таким образом, в настоящее время на территории г. Исилькуль функционирует 40 помывочных мест, что обеспечивает услугами бани лишь 13 300 человек из 25 001 (53,1% от населения г. Исилькуль). В июне 2018 года Исилькульской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки установлено, что состояние городской бани, находящейся в муниципальной собственности Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и эксплуатирующейся в настоящее время, не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.3150-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», что свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, на данный факт указано в представлении в адрес главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. По результатам рассмотрения представления на совете Исилькульского городского поселения баня закрыта. В июне 2019 года межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам, не создала. В связи с изложенным, просил обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области создать условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Антонова Е.В., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств не представил. В возражениях в судебном заседании относительно заявленных требований представитель административного ответчика ФИО1 указала, что с административным исковым заявлением не согласны. Как указано в административном исковом заявлении, 13 300 человек не обеспечено услугами бани. Согласно данным похозяйственного учета и отчета, сформированного 29.07.2019г., в части хозяйственных построек – бани, в Исилькульском городском поселении в частном секторе обеспечено баней 6 964 человека, было посчитано количество бань в частном секторе 2 074 бани. Согласно справки по данным похозяйственного учета, в благоустроенных жилых помещениях, где имеется ванная или душевая кабина, проживает 4828. Таким образом, 13 181 человек на сегодняшний день нуждаются в помывке бани. Считают, что на сегодняшний день услугами бани обеспечены все жители, несмотря на то, что большое количество бань построено на участке частного сектора и в благоустроенном жилье порядка 5 тыс. человек проживает, которые также обеспечены ваннами или душевыми кабинами. На территории города жители не обеспечены горячим водоснабжением. В прошлом году администрацией направлялись письма в район о том, что баня закрыта, что сколько требуется денежных средств для ремонта, а также просматривались программы, т.к. сейчас, чтобы простроить новую баню, таких денежных средств в бюджете нет. Поскольку баня находиться в аварийном состоянии, открыть невозможно.

Допрошенная в судебном заедании свидетель ФИО2 показала, что в августе 2018 г. написано обращение на имя и.о. губернатора Омской области, на тот момент в августе работал загородный лагерь, где детей надо было где-то мыть, коррекционная школа, которая тоже бани не имеет, обращались люди, дважды вносила вопрос в повестку дня Совета, были на приеме у главы городского поселения, глава городского поселения настроен резко, что баня не нужна и поэтому даже не вникает, есть ли какая-то возможность. Известно, что в соседних районах работают бани в Полтавке, в Называевске 2 бани, в Марьяновке. Постоянно обращаются люди по поводу того, что баня закрыта. По банным комплексам, саунам и т.д. Есть такого рода объявления, здесь «Берлога» по ул. 1 Восточная, туда подъезд ужасный, проехали, посмотрели, где это находиться, так там вообще написано, что номера «Русалочка», «Охотничий» они приглашают провести корпоративный юбилейный вечер провести или просто романтический вечер, это не баня, а сауна, это не банная процедура. Люди, которые ходят в так называемые частные бани, как пишут в ответах, очень жалуются на тесноту, и на то, что то холодная, то горячая вода, на то, что очень быстро нужно помыться – в течении часа, жалуются на то, что нужно группу собрать и заранее заказать в какой день и в какой час ты туда можешь пойти. Возникает ситуация в школах по вопросу заболевания детей педикулезом. Кроме того, в бане мылись люди из района и причем этих людей очень много, приезжали из Каската, Рославки, Солнцевки в общем, из многих населенных пунктов. В своем обращении к и.о. Губернатора Омской области писала, что может быть возникнет такая ситуация, когда на территории Исилькульского района будет необходимо разворачивать банно-прачечный комплекс, так как баня изначально закладывалась, как объект гражданской обороны. Кроме того, в Исилькуле плохо с водоснабжением, многие живут на 3-м этаже, где вода вообще очень плохо поступает. На приеме была избирательница – пожилые люди, за 70, на третьем этаже живут, воды очень часто не бывает и они раньше ходили в баню сетуют и рассказывают, как это сложно без бани.

Свидетель ФИО3 указал, что в собственности находиться гостиничный комплекс «Остров», там есть баня, в которой существует 4 номера: 2 номера по 4 места, считается эконом класс и 2 номера с бассейном – один шести местный, другой восьми местный, стоимость 450 руб., 500 руб., 600 руб. и 800 руб. Если пришел один человек, то может помыться один, но заплатить должен полную стоимость того номера, который выберет, т.к. платит за номер, а не за помывочное место. Баня работает круглосуточно и может, например, восьми местный номер заказать два человека и всю ночь там сидеть, а может заказать 20 человек. Если пришла компания и забронировала все номера, то мы номера другим лицам не предоставим.

Свидетели ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании указали о необходимости бани в городе, так как постоянно пользовались, в связи с ее закрытием возникли неудобства.

Выслушав представителя административного истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 10 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 года № 2496-р утверждены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, в соответствии с которым к бытовым услугам относится вид экономической деятельности под № 96.04 «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), включающий в себя деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг.

Строительные нормы и правила СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* предусматривают, что в городском поселении должно быть не менее 5 помывочных мест на 1 тысячу населения. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс.чел. допускается уменьшать до 3 мест; для городов, размещаемых в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА, - увеличивать до 8, а для поселений-новостроек - до 10 мест (приложение 7).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, является одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проверки, проведенной прокуратурой, выявлен факт нарушения прав жителей муниципального образования.

Из решения совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 27.07.2018 года № 57 принято решение о закрытии здания городской бани с 01.08.2018 года в связи с аварийным состоянием объекта.

Согласно обследования технического состояния бани, расположенной по адресу <...>, проведенного ООО СИБПРОМПРОЕКТ, по результатам которого сделан вывод, что здание оценивается как недопустимое и ограниченно работоспособное. Выявленные в результате обследования дефекты оказывают существенное влияние на несущую способность конструкций, и сложноустранимы при проведении капитального ремонта или реконструкции. (л.д. 5-28)

Согласно ответу администрации Исилькульского городского посления Исилькульского муниципального района Омской области от 19.06.2019 года № 01-35/635 на территории Исилькульского городского поселения имеется 3 бани осуществляющие помывку жителей поселения, на 1 января 2019 года количество населения в г. Исилькуль составляет 25377 человек. На территории города работают три частные бани-сауны. Обще количество помывочных мест – более 75. (л.д. 42).

Кроме того, в материалах дела имеется копии обращений от жителей и подписи лиц, которые неоднократно указывали не несогласие с закрытием бани в г. Исилькуль.(л.д. 50,61,29-37). На недовольство жителей по вопросу закрытие бани, в том числе указано в обращении главы Исилькульского муниципального района Омской области ФИО6, уполномоченного Омской области по правам человека ФИО7 (л.д. 52, 57-59).

Из представленной администрацией информации от 12.08.2019 года № 01-35/836 следует, что по данным похозяйственного учета в благоустроенных (имеется ванна или душевая кабина) жилых помещениях проживают 4828 человек, в частном секторе проживают 20145 человек, из них 6964 человек обеспечены баней.

Согласно сведений МКП «БОН» Исилькульского городского поселения за 2018 год услугами городской бани воспользовалось 8961 человек, в том числе июль 2018 года 861 человек.

Из ответов директоров лечебно-оздоровительного комплекса «Берлога», «Жемчужина» следует, что банные услуги не предоставляются, при этом в «Берлога» имеются 3 номера с 16 помывочными местами, стоимость 700 рублей, «Жемчужина»1 помывочный номер вместительностью 3 человека, стоимость 300 рублей за номер.

Согласно представленной информации ИН ФИО3 в сауне три номера, на 4 человека стоимостью 500 рублей, в час, на 6 человек стоимость 700 рублей в час, на 8 человек стоимостью 900 рублей в час.

Как следует из представленных материалов, на территории Исилькульского городского поселения жители не обеспечены горячим водоснабжением, услугами городской бани пользовались и жители ближайших населенных пунктов, на территории г. Исилькуль функционирует 40 помывочных мест, что обеспечивает услугами бани лишь 13 300 человек из 25 001 (53,1% от населения г. Исилькуль), при этом как следует из представленных ответов на территории поселения действуют не бани, а частные сауны, которые могут принять ограниченное количество людей. Таким образом, возможности осуществить помывку в условиях проживания, в том числе из-за отсутствия организованного банного обслуживания населения, не имеется.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, а также является нарушением приведенных выше санитарных норм и правил.

Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что строительство бани потребует достаточных финансовых вложений из местного бюджета, поскольку само по себе не обеспечение администрации финансовыми средствами, необходимыми для исполнения решения суда, к числу исключительных обстоятельств, которые являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не относится. Доводы административного ответчика об обеспечении жителей помымочными местами, в виду наличия бань-саун на территории города, частных бань, имеющихся у населения, которые проживают в частном секторе, проживание ряда жителей в благоустроенных жилых помещениях, являются необоснованными, и не могут служит основанием как выполнение обязанности, предусмотренной законом, органом местного самоуправления.

Рекомендательный характер Приложения "Д" к Своду правил СП 42.13330.2016. не исключает его применение в рассматриваемом случае, поскольку граждане, проживающие на территории Исилькульского городского поселения, вправе воспользоваться услугами бани, организованными органом местного самоуправления, к компетенции которого относится создание условий для бытового обслуживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. Исилькульского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области создать условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Белобородова

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2019 года.