Решение № 12-29/2025 5-480/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 12-29/2025

Судья Синьчугов Е.М. Дело № 12-29/2025 (№5-480/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Калинкович И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 января 2025 года жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 на постановление судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 19 декабря 2024 года,

установил:

постановлением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 19 декабря 2024 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В жалобе защитник ФКУЗ МСЧ-11 просит отменить постановление суда, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо признать содеянное малозначительным.

В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как было установлено судьёй, в ходе проведённой Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУЗ МСЧ-11, осуществляется медицинская деятельность в учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании лицензии <Номер обезличен> от 07 октября 2020 года, выданной территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми, со сроком действия бессрочно.

В ходе проверки выявлены нарушения ФКУЗ МСЧ-11 требований Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, утвердившего Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), а именно:

- отсутствие в наличии заключивших с лицензиатом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьёй 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Административное правонарушение, совершение которого вменяется ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, состоящее в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в части отсутствие в наличии заключивших трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, совершено в форме бездействия.

В связи с тем, что нарушения в форме бездействия, по результатам которых возбуждено дело об административном правонарушении, были выявлены по результатам проверки филиалов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, находящихся в г. Ухте и г. Сосногорске, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения филиалов ФКУЗ МСЧ-1 ФСИН России.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 19 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Коми жалобы защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 истёк срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 19 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ФКУЗ МСЧ-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья - В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М