Решение № 2-1991/2020 2-1991/2020~М-1810/2020 М-1810/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-1991/2020

Дело №

УИД: 91RS0№-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре ФИО13, с участием прокурора ФИО14, представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, законным представителем которого является ФИО1, к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>» об установлении факта проживания, о признании незаконным отказа в получении меры социальной поддержки, признании права на получение меры социальной поддержки, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законным представителем которого является ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>» (далее – МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>»), в котором просит установить факт проживания ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

Признать незаконным отказ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособие на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

признать за ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение меры социальной поддержки в соответствии Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. установлено, что ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым с заявлением о назначении социальной помощи – государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании Решения Управления труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. как одинокой матери назначено государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» принят протокол о назначении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. выплаты меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие на ребенка» в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О пособии на ребенка» на основании категории: «Родитель (усыновитель, опекун, попечитель) ребенка одинокой матери на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2020 года на приеме в учреждении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. предъявила паспорт, в котором указано, что она снята с регистрационного учета в городе Феодосии и зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанной информации, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» приняты протоколы о прекращении выплаты вышеуказанных мер социальной поддержки «Пособие на ребенка» ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по причине перемены места жительства (за пределы районы) на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, г.о. Солнечногорск, н.<адрес>.

В соответствии с свидетельством о рождении выданным Исполкомом Щебетовского поссовета <адрес> Республики Крым, Украина, от ДД.ММ.ГГГГ, местом рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является пгт. Щебетовка, <адрес>, Автономная Республики Крым, Украина, его матерью является ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., в графе отец указан ФИО2.

ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. и ее несовершеннолетний ребенок, имеющие регистрацию по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, фактически проживают по указанному адресу, что в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства, следовательно, отказ в начислении и выплате пособий на несовершеннолетнего ребенка одинокой матери, является незаконным.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя истца, представителя ответчика допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым с заявлением о назначении социальной помощи – государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

На основании Решения Управления труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. как одинокой матери назначено государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» пособие на ребенка одинокой матери назначается и выплачивается до достижения ребенком возраста 18 лет, а в случае обучения ребенка в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) по очной форме – до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, если в свидетельстве о рождении ребенка или документе о рождении ребенка, выданном компетентными органами иностранного государства, при условии его легализации в установленном законодательством порядке (решении об усыновлении ребенка), отсутствует запись об отце или запись об отце проведена в установленном порядке органом государственной регистрации актов гражданского состояния по указанию матери (усыновителя) ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» назначение пособия на ребенка осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства получателей пособия на ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» принят протокол о назначении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. выплаты меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие на ребенка» в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О пособии на ребенка» на основании категории: «Родитель (усыновитель, опекун, попечитель) ребенка одинокой матери на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» основаниями для отказа в назначении пособия на ребенка являются:

1) достижение ребенком возраста 18 лет, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи;

2) изменение места жительства в связи с выездом лица, имеющего право на пособие на ребенка, за пределы территории Республики Крым;

3) смерть ребенка, в соответствии с которым возникло право на пособие на ребенка;

4) предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия на ребенка.

Согласно информации МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ в мае 2020 года на приеме в учреждении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. предъявила паспорт, в котором указано, что она снята с регистрационного учета в городе Феодосии и зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанной информации, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» приняты протоколы о прекращении выплаты вышеуказанных мер социальной поддержки «Пособие на ребенка» ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по причине перемены места жительства (за пределы районы) на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, г.о. Солнечногорск, н.<адрес>.

В соответствии с свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе отец указан ФИО2.

Подтверждением постоянного жительства на территории Республики Крым ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., а также ее несовершеннолетнего ребенка является свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство № выдано Отелом УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство № выдано Отелом УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки о составе семьи, выданной ООО «Управляющая компания «Фаворит» от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, зарегистрированы следующие лица:

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (собственник);

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (жена);

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.(сын);

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дочь);

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (внук);

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внучка);

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внук);

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внук).

Согласно Извлечению о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, является отец ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации, предоставленной МКУ «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ребенок дети ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. – ФИО3 обучается с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Щебетовская школа им. ФИО16 <адрес> Республики Крым» (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в 1 класс.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что является отцом ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. и дедушкой ФИО3, ФИО10, ФИО9, которые вместе с ним с момента своего рождения и по настоящее время проживают в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>. Место их проживания никогда не изменялось.

Согласно п. «ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст. 2 и ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В качестве одного из обязательных условий, указанных в п. 8 Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указано о необходимости предоставления сведений:

- о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

- о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры).

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Данные положения законодательства были также изложены в письме Министерства труда и социальной защиты граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении и мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации», в связи с участившимися обращениями граждан по вопросам отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе, взявших на попечение детей, для принятия мер по недопущению нарушений указанных норм при назначении и выплате мер социальной поддержки, которое было разослано для исполнение в исполнительные органы субъектов РФ.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении, в том числе других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения исполнения обязанности в натуре.

С учетом установленных судом обстоятельств, ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. и ее несовершеннолетний ребенок, имеющие регистрацию по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, фактически проживают по указанному адресу, что в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства, следовательно, отказ в начислении и выплате пособий на несовершеннолетнего ребенка одинокой матери, является незаконным.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО18 (ФИО19) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать отказ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО18 (ФИО19) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособие на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным.

Признать за ФИО18 (ФИО19) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение меры социальной поддержки в соответствии Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Быстрякова Д.С.

Копия верна –

Судья: Секретарь: