Решение № 2А-986/2020 2А-986/2020~М-497/2020 М-497/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-986/2020

Дело № 2а-986/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 26 февраля 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лаптевой К.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к УФССП России по Республике Марий Эл, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по <адрес> Эл об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденного на основании решения Йошкар-Олинского городского суда по делу №.

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по РМЭ ФИО2 вынесены указанные выше постановления о взыскании с администрации ГО «<адрес>» исполнительского сбора, поскольку администрацией не исполнены в установленный срок для добровольного исполнения (5 дней) решения судов о предоставлении жилья детям-сиротам; общая сумма исполнительного сбора по данному исполнительному производству составила 50000руб. Административный истец просит освободить от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора, указывая на отсутствие в его действиях виновного неисполнения в установленный срок решения суда, поскольку администрацией были предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом на стадии подготовки к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 41 КАС РФ привлечен в качестве заинтересованного лица ФИО6

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, извещена.

Представитель ФИО6 – ФИО3 возражал против удовлетворения заявления, указывал, что имея маневренные фонды Администрация длительное время не исполняет решение суда, при вынесении решения изначально администрации были представлены длительные сроки – до ДД.ММ.ГГГГ, однако решение до настоящего времени не исполнено, его доверитель проживает в аварийном жилье.

В судебное заседание ФИО6, представители УФССП России по <адрес> Эл, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, судебный пристав-исполнитель ФИО2 не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федеральный закон № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федеральный закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившим в силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО6 и на администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства. Решение вступило в законную силу и никем из сторон не обжаловалось. В рамках решения суда был установлен срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о дальнейшей отсрочке и рассрочке по материалам дела № не разрешался.

Исполнительный лист поступил на исполнение в МОСП УФССП РФ по РМЭ ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с указанным решением, возбуждено судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФОСП России по <адрес> Эл ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для добровольного исполнения решения суда - пять дней.

В связи с неисполнением добровольно указанного решения суда, в отношении администрации городского округа «<адрес>» судебным приставом - исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., с которым не согласился должник, обратившийся в суд с настоящим иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора указывая, что в его действиях отсутствуют виновные действия, связанные с не предоставлением жилых помещений в установленный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля,, 2001 года №-П, исполнительский сбор представляет собой санкций; штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» <адрес> Эл передала органам местного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п.1 ст.3 Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-З органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл (п.1 ст.5 Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-З).

В письме Финансового управления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в бюджете городского округа «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О бюджете городского округа «<адрес>» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в 2020 году предусмотрены ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, в сумме 89 318,7 тыс. рублей, том числе на исполнение судебных решений в сумме 75 505,8 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл; по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 13 812,9 тыс. руб. за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации и республиканского бюджета Республики Марий Эл.

При этом, как следует из материалов дела (письмо Управления образования администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ), запланированы значительные расходы на предоставление жилы помещений детям сиротам, согласно представленного плана действий необходимо предоставить значительное количество квартир, в том числе, по судебным решениям – 69, в рамках соглашения 13 (всего 82).

Также приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется администрацией городского округа «<адрес>» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно заявления Администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 108 неисполненных решений суда, в списке неисполненных решений ФИО6 занимает 10 место, в общем списке очередников не значится, планируется обеспечение его жильем в 2020 году.

При таких обстоятельствах, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территорий городского округа «<адрес>» специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

При этом суд учитывает, что в связи с новогодними праздниками, между возбуждением исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) и вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора (ДД.ММ.ГГГГ) прошло 15 рабочих дней, что очевидно недостаточно для исполнения указанного решения с учетом всех вышеуказанных обстоятельств, на момент подачи исполнительного листа срок для исполнения решения суда (ДД.ММ.ГГГГ) не истек, т.е. с момента истечения данного срока до вынесения указанного постановления прошло 13 дней, из которых только 4 рабочих дня, что объективно недостаточно для исполнения решения суда. Доводы стороны ФИО6 о том, что предоставленный судом при вынесении решения срок был достаточным для добровольного исполнения в данном случае не исключает оценки обстоятельств, связанных с исполнением решения в принудительном порядке, вышеуказанное решение в части сроков добровольного исполнения ФИО4 не обжаловалось.

Принимая во внимание, изложенные обстоятельства, учитывая, что приобретение специализированного жилья осуществляется, в том числе, за счет средств бюджета Республики Марий Эл, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решений суда, вышеуказанных коротких сроков, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный - судебным приставом-исполнителем срок, нецелесообразным применение к истцу штрафных санкций.

На оснований изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении данных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа «<адрес>» к УФССП России по <адрес> Эл об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора, наложенного по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ, взыскиваемого с Администрации городского округа «<адрес>» в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании решения Йошкар-Олинского городского суда по делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Н.Лаптева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ (пт.).