Решение № 2А-780/2017 2А-780/2017 ~ М-864/2017 М-864/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-780/2017

копия

№ 2а-780/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2017 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Торгашиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой В.М.,

с участием заместителя прокурора города Карпинск Худорошковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинск, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волчанского городского округа о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению программы охраны земель городского округа, возложении обязанности разработать и утвердить программу охраны земель городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинск, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карпинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Волчанского городского округа о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению программы охраны земель городского округа, возложении обязанности разработать и утвердить программу охраны земель городского округа, указав, что прокуратурой города Карпинск проведена проверка исполнения земельного законодательства Администрацией Волчанского ГО. В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель, органы местного самоуправления городского округа, наряду с федеральными и региональными программами, должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм ответчиком не разработана и не утверждена муниципальная программа охраны земель на территории городского округа, отсутствует муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие Администрации Волчанского городского округа по не разработке и не утверждению программы охраны земель городского округа и обязать ответчика разработать и утвердить муниципальным правовым актом программу охраны земель городского округа в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора города Карпинск Худорошкова Е.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации Волчанского городского округа в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и отзыв об отсутствии возражений по иску.

Представитель заинтересованного лица – Органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом, - Комитета по управлению имуществом городского округа в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и отзыв об отсутствии возражений по иску.

Суд, заслушав заместителя прокурора города Карпинск Худорошкову Е.Г., изучив материалы административного дела, считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы не были нарушены.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления закреплена в Федеральном законе от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также в Земельном кодексе Российской Федерации.

Так в силу ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

При этом в силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Также согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации Охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в целях охраны земель органы местного самоуправления городского округа наряду с федеральными и региональными программами должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Судом установлено, что ответчиком в нарушение указанных выше требований закона не разработана и не утверждена муниципальная программа охраны земель на территории городского округа, отсутствует муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Волчанского городского округа по не разработке и не утверждению программы охраны земель городского округа, обязать Администрацию Волчанского городского округа разработать и утвердить муниципальным правовым актом программу охраны земель городского округа в течение месяца после вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 218 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Карпинск, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волчанского городского округа о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению программы охраны земель городского округа, возложении обязанности разработать и утвердить программу охраны земель городского округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волчанского городского округа по не разработке и не утверждению программы охраны земель городского округа.

Обязать Администрацию Волчанского городского округа разработать и утвердить муниципальным правовым актом программу охраны земель городского округа в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Карпинский городской суд.

Судья:

Копия верна: