Решение № 12-176/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-176/2024

УИД №66RS0002-01-2024-000439-64

Дело № 12-176/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 20 мая 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитников юридического лица ФИО1, ФИО2,

должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания – специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области, государственного инспектора Уральского МРУРосприроднадзораФИО3,

представителяУральского МРУРосприроднадзора ФИО4 (по доверенности),

помощника прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Евстигнеевой Н.Н.,

рассмотрев жалобу юридического лица на постановление специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области, государственного инспектора Уральского МРУРосприроднадзораБ. от 08.02.2024 №03-01-19/52-2024, которым:

Производственный кооператив – Артель старателей «Невьянский Прииск», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области, государственного инспектора Б. от 08.02.2024 №03-01-19/52-2024Производственный кооператив – Артель старателей «Невьянский Прииск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

В обоснование жалобы юридическим лицом заявлены доводы об отсутствии состава, события административного правонарушения, а также об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Б., представительУральского МРУ РосприроднадзораФИО4,помощник прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Евстигнеева Н.Н., действующая на основании поручения Невьянской городской прокуратуры Свердловской области полагали, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований к его отмене не имеется, в том числе и по сроку давности привлечения к административной ответственности, указывая, что вменяемое нарушение является длящимся.

В настоящее время Производственный кооператив – Артель старателей «Невьянский Прииск» банкротом не признавался, его законным представителем в силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является председатель ФИО5, который надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания в суд не явился.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении в отношении Производственный кооператив – Артель старателей «Невьянский Прииск», приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в период с 29.08.2023 по 27.09.2023 на основании решения от 28.08.2023 №74 Невьянским городским прокурором с привлечением специалистов Уральского МРУ Росприроднадзорапроведена проверка Производственного кооператива – Артель старателей «Невьянский Прииск». В ходе проверки установлено, что ПК – Артель старателей «Невьянский Прииск» на основании договора подряда от 01.01.2012 №270125-01-12, заключенному с ОАО «Уралэлектромедь» на период с 01.01.2012 по 31.12.2012 осуществляло работы по добыче драгметаллов и по окончании выполнения работ обязалось в срок до 01.12.2012 осуществить рекультивацию нарушенных земель, в том числе земель «Невьянская россыпь» 52,0 га (л.д.23-28).

Указанный земельный участок, имеющий кадастровый номер №66:15:000000:80 предоставлен ранее по договору аренды №44 от 27.04.2008ОАО «Уралэлектромедь». Право на пользование недрами с целью добычи золота россыпи Невьянская принадлежит ОАО «Уралэлектромедь» на основании лицензии СВЕ №02040 со сроком действия по 31.12.2013, горноотводного акта (л.д. 59-76).

В целях рекультивации нарушенных земель Невьянская россыпь разработан и утвержден Проект рекультивации от 12.07.2012 (л.д.93-107).

Согласно актам приема-сдачи рекультивированных земель от 01.11.2012 и 13.11.2013обязательства по рекультивации земель ПК – Артель старателей «Невьянский Прииск» в рамках заключенного договора подряда перед ОАО «Уралэлектромедь» выполнены и приняты, в том числе с участием представителей собственников земель - ГКУ СО «Невьянское лесничество», администрации Невьянского городского округа.

Между тем, 11.09.2023 в ходе выездного обследования установлено, что рекультивированный земельный участок согласно проекту рекультивации нарушенных земель Невьянская россыпь от 2012 года представляет изрытые земли с выступающей на поверхностью горной породой, о чем составлена справка по результатам выездного обследования с приложением фотоматериала (л.д.115-119).

Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения Невьянской городской прокуратурой 26.12.2023 производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ ПК – Артель старателей «Невьянский Прииск» и вынесения специалистом – эксперта отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области, государственного инспектора Уральского МРУ РосприроднадзораБ. обжалуемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с пунктом 26 Правил арендаторы земельных участков, обязаны обеспечить приступить к рекультивации земель в срок, установленный договором, на основании которого используется земельный участок. Срок проведения работ по рекультивации земель, определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель (п. 28 Правил).

В спорный период общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель регулировалисьОсновнымиположениямио рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв.Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. № 525/67.

В пункте 19 Основных положений определен круг вопросов, которые при приемке рекультивированных земельных участков должна проверить рабочая комиссия, а именно: соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации; качество планировочных работ; мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы; наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения; полнота выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель и другие.

В силу пункта 21 Основных положений объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель.

Из названных положений Закона следует, что оценка соответствия выполненных работ по рекультивации утвержденному проекту рекультивации; объем и качество работ по рекультивации земельного участка; полнота выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил при рекультивации осуществляется специально уполномоченным органом, в частности комиссией по приемке-сдаче рекультивированного земельного участка.

Принятые обязательства по рекультивации нарушенных земель в рамках подрядных правоотношений ПК – Артель старателей «Невьянский Прииск» выполнило в полном объеме 13.11.2013. Срок договора подряда истек.

Деяние, вменяемое ПК – Артель старателей «Невьянский Прииск», по своему характеру не относится к категории длящихся.

В связи с этим годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое названному лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за последним днем установленного срока исполнения обязанности с 14.11.2013, а не с момента его обнаружения и к моменту вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения лица к ответственности истек.

Доказательств, что спорный земельный участок на каком-либо вещном праве принадлежал или принадлежитПК – Артель старателей «Невьянский Прииск, не имеется; сведения о том, что Артелью ведутся или велись с 2013 года работы на нем, отсутствуют.

Учитывая изложенное, постановление специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области, государственного инспектора Уральского МРУ РосприроднадзораБ.от 08.02.2024 №03-01-19/52-2024, вынесенное в отношении Производственный кооператив – Артель старателей «Невьянский Прииск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, иные доводы жалобы юридического лица в полном объеме юридической оценке не подлежат.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области, государственного инспектора Уральского МРУ РосприроднадзораБ.от 08.02.2024 №03-01-19/52-2024, вынесенное в отношении Производственный кооператив – Артель старателей «Невьянский Прииск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>