Решение № 2-1082/2017 2-1082/2017~М-941/2017 М-941/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1082/2017

Дело № 2-1082/2017 *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания: В.В.Соповой,

- истца ФИО1 и её представителя ФИО2;

- представителя ответчика МУ «Управление образования администрации Петушинского района отдел опеки и попечительства - ФИО3;

- представителя ответчика администрации Петушинского района - ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МУ «Управление образования администрации Петушинского района», администрации Петушинского района Владимирской области о признании незаконным отказа о включении в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с утоненным иском к МУ «Управление образования администрации Петушинского района», администрации Петушинского района Владимирской области о признании незаконным отказа о включении в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в Управление образования администрации Петушинского района и администрацию Петушинского района с заявлением о включении ее в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. она являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца Л.П. решением Собинского городского народного суда Владимирской области от дата. была лишена родительских прав, отец умер дата. вместе с тем, во включении в указанный список ей было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих ее статус как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 полагает данный отказ незаконным, считает, что у нее есть право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке из специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории Петушинского района Владимирской области, в связи с чем ее право на предоставление жилья нарушено.

В настоящее время в собственности жилого помещения она не имеет, зарегистрирована в жилом помещении по адресу: адрес, однако данное помещение было предоставлено её без учета членов семьи, находилось в ненадлежащем состоянии.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования, по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что до достижения 23 -х. летнего возраста она не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей - сирот в виду ненадлежащего исполнения органом опеки и попечительства обязанностей, возложенных федеральным законодательством, выразившегося в не уведомлении ей о праве на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Представитель ответчика администрации Петушинского района Владимирской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что истец давно достиг предельного возраста на включение в список, кроме того, она обеспечена жильем по договору социального найма, при этом жилое помещение предоставлялось именно как ребенку- сироте.

Представитель ответчик МУ «Управление образования администрации Петушинского района» Владимирской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Третьи лица администрация Владимирской области, Департамент образования администрации Владимирской области, будучи извещенны о времени и месте слушания дела представителя в судебное заседания не направили. В письменных заявлениях просят рассмотреть дело в отсутствии их представителей. С заявленными требованиями не согласны, о чем представлены письменные возражения, с указанием на наличие жилья по договору социального найма, пропуск срока на обращение с заявлением о постановке на учет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вышеуказанный ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) было предусмотрено, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, что, однако, не исключало необходимость признания детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (п.2 ст.52 ЖК РФ).

Федеральный закон от 29.02.2012 № 15 - ФЗ «О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 № 159 - ФЗ и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ внесены изменения, вступившее в действие с 01.01.2013 г. согласно которым п.22 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ утратил силу, а лица указанной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с сохранением права на обеспечение жильем лиц, достигших 23 лет, которые на 01.01.2013 г. не были обеспечены жилым помещением.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступившего в силу с 01.01.2013 г.) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действие положений ст. 8 Федерального закона № 159 (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в вышеуказанного закона.

При этом на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны были обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 № 612 «Об утверждении Порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» утвержден Порядок предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в областной сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 2 Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 № 612).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 № 545 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (до брака *) родилась дата. в графе отец указан - А.А.., который дата. умер, в графе мать указана Л.П.., которая решением Собинского городского народного суда Владимирской области от 06.02.1985 г. лишена родительских прав в отношении ФИО1 (до брака *).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не значится в списке по муниципальному образованию «Петушинский район» детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В течение * года ФИО1 обращалась в отдел опеки и попечительства Петушинского района Владимирской области с заявлением о включении ее в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сообщением от дата № администрации Петушинского района Владимирской области в удовлетворении ее заявления было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих ее относимость к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращалась в компетентные органы с заявлением о постановке ее на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что на момент обращения с таким заявлением в 2016 году в орган местного самоуправления, ей исполнилось полных 35 лет.

Одновременно, суд учитывает, что, определяя в абз.4 ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родителей, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста и нуждающихся в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан, на что указал Конституционный Суд РФ в Определении от 19 октября 2010 года № 1282-О-О. То есть, установленный законодателем возрастной критерий - до 23 лет - учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, по смыслу действующего законодательства правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании данного Федерального закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Такие лица должны признаваться нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке.

Довод истца о том, что истец была лишена возможности реализовать свое право на обеспечение жильем в период своего несовершеннолетия вследствие ненадлежащего, по ее мнению, выполнения обязанностей по защите ее прав уполномоченными на то органами и лицами, не является основанием для удовлетворения требований, доказательств наличия каких-либо препятствий для ее обращения в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в период с 18 до 23 лет суду не представлено и материалы дела не содержат, обращение заявителя имело место лишь в 2016 году, а также судом не установлено ненадлежащего выполнения обязанностей органом опеки и попечительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 находилась в * детском доме с дата. по дата., после чего была переведена на обучение в ПТУ г. адрес, не закончив которое, уехала обратно в г. адрес.

С дата по дата. она проживала вместе с мужем в квартире его сестры в г. адрес.

В дата, когда ФИО1 находилась в родильном отделении * больницы, по обращению директора * детского дома, администрация города адрес выделила ей комнату в общежитии по адресу: адрес

Из материалов дела следует, что с дата. и по настоящее время ФИО1 проживает по адресу: адрес, площадь указанного жилого помещения составляет * кв.м. В домовладении зарегистрированы: А.А.. (сын), Д.А.. (не родственник), А.Д. (дочь), В.А. (дочь).

дата. в отношении данного жилого помещения с истцом заключен договор социального найма. Таким образом, ФИО1 на момент обращения с иском в суд обеспечена жилым помещением как ребенок-сирота. В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени жилое помещение не освобождено.

Доводы истца о том, что предоставленное помещение не отвечает по площади нормативу предоставления, суд отклоняет, поскольку действующее законодательство в данной сфере направлено на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан. В связи с этим оснований для распространения общих норм Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, урегулированных специальными нормами, не имеется.

Суд не находит оснований в удовлетворении исковых требований истца, поскольку предоставление жилых помещений лицам рассматриваемой категории носит заявительный характер и до достижения возраста 23 лет ФИО1 в установленные законом сроки не воспользовалась своим правом, а доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении либо о предоставлении жилого помещения, суду не представила.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к МУ «Управление образования администрации Петушинского района», администрации Петушинского района Владимирской области о признании незаконным отказа в во включении в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на однократное представление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

*
*

*
Судья Петушинского районного суда И.В. Язев