Решение № 2-168/2020 2-168/2020(2-3578/2019;)~М-3199/2019 2-3578/2019 М-3199/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-168/2020

№ 2-168/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Музраевой В.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемого тридцатилетнего стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом, ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке.

Истец не согласен с решением ответчика в части не включения указанных периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии.

По мнению истца, периоды работы в должности врача-отоларинголога (эксперта ВЛЭК) в медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД» подтверждены записями №№ в трудовой книжке, а также должностной инструкцией врача-отоларинголога (эксперта ВЛЭК), подтверждающей в пункте 1.3 то обстоятельство, что на должность врача-отоларинголога назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование.

Вместе с тем, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № и приказу Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД» от ДД.ММ.ГГГГ № истец выполняла трудовые обязанности врача-отоларинголога (эксперта ВЛЭК) I категории.

В указанный спорный период истец непосредственно занималась лечебной деятельностью. К должностным обязанностям истца относилось: проводить экспертизу состояния здоровья летного состава, диспетчеров и бортпроводников с целью раннего выявления начальных признаков заболеваний и осуществления лечебно-профилактических и методических мероприятий, направленных на сохранение их здоровья и профессиональной работоспособности; проводить экспертизу состояния здоровья диспетчеров УВД и лиц с особыми условиями труда; участвовать совместно с врачом летного отряда и специалистами медико-санитарной части в диспансерном наблюдении личного состава, его лечении и экспертизе временной нетрудоспособности; участвовать в проведении профилактического осмотра и ВЛЭК; вести санитарно-просветительную работу среди больных; проводить анализ состояния здоровья и заболеваемости по специальности, участвовать в разработке мероприятий по снижению заболеваемости, укреплению здоровья и сохранению работоспособности личного состава; осуществлять амбулаторный прием больных своего профиля и при необходимостипосещать больных на дому, по полисам обязательного медицинского страхования; выполнять другие функции как медицинский работник.

При этом, ВЛЭК и МСЧ является лечебно-профилактическим подразделением, осуществляющим оказание квалифицированной поликлинической помощи работникам предприятия, врачебно-летную экспертизу, профилактические и противоэпидемические мероприятия в целях охраны здоровья работников гражданской авиации. Функциями ВЛЭК и МСЧ являются как оказание квалифицированной медицинской помощи работникам, проведение мероприятий, направленных на оздоровление условий труда, предупреждение и снижение заболеваемости, медицинское обеспечение полетов, так и оказание платных медицинских услуг населению по обращаемости.

В соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № ФС№ и санитарно - эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №ЛДД.ММ.ГГГГ.М.0006ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых медико-санитарная часть с функциями ВЛЭК осуществляла свою деятельность, номенклатура работ и услуг является более широкой, чем только функции ВЛЭК, и включает в себя: доврачебную помощь: лабораторная диагностика, рентгенология, сестринское дело, стоматология ортопедическая, физиотерапия, функциональная диагностика; амбулаторно-поликлиническую помощь: акушерство и гинекология, клиническаялабораторная диагностика, неврология, отоларингология, офтальмология, рентгенология, терапия, функциональная диагностика, хирургия, ультразвуковая диагностика и иные виды деятельности.

Таким образом, по убеждению истца, на протяжении всего указанного периода трудовой деятельности она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан населения.

По приведенным основаниям, истец с учетом уточнения исковых требований просит суд признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> № года от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части, возложить обязанность на ответчика включить указанные выше периоды в специальный стаж и назначить истцу досрочную пенсию с даты обращения в пенсионный орган за назначением пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала удовлетворению исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, что подтверждается уведомлением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес>, представленным истцом в материалы дела.

Судом установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемого тридцатилетнего стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом, указанным решением ответчика истцу засчитано в специальный стаж 23 года 03 месяца 01 день, не принято к зачету 05 лет 08 месяцев 29 дней.

Вместе с тем, ответчиком не приняты к зачету в специальный стаж, в том числе, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке.

При этом, истцом ФИО1 в настоящем исковом заявлении оспаривается решение пенсионного органа только в части не включения вышеуказанных периодов работы, в остальной части решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии не оспаривается.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением ответчика в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 197 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями и трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Трудового кодекса Российской Федерации работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации и гарантии работникам при направлении в служебную командировку.

При этом, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.

Таким образом, указанные спорные периоды курсов повышения квалификации, нахождения в командировках подлежат включению в льготный стаж ФИО1

Суд учитывает, что из приведенных выше положений следует, что нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истцом во время нахождения ее на курсах повышения квалификации и в командировках не прекращались, за ней место работы и заработок в указанные периоды сохранялись, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истца на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах.

Таким образом, указанные периоды курсов повышения квалификации и нахождения в командировках подлежат включению в специальный стаж ФИО1

При таких данных, суд полагает необходимым признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> в части отказа ФИО1 в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке, возложить обязанность на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, ФИО1 периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке.

Кроме того, истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД».

При этом, суд не усматривает правовых оснований для включения указанных периодов работы ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД», что подтверждается копией трудовой книжки, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона. При этом ч. 2 ст. 30 указанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с разделом «Наименование должностей» названного Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено старшей медицинской сестре, медицинской сестре, работающим в учреждениях, перечисленных в указанном списке в разделе «Наименование учреждений», в том числе в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с приведением перечня видов таких центров.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Таким образом, законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно Спискам и Правилам №, 1066 и 781, право на пенсию имеют работники учреждений и структурных подразделений здравоохранения.

В силу статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Таким образом, суд приходит к выводу, что согласно действующему законодательству унитарное предприятие и учреждение являются двумя разными организациями с различной организационно - правовой формой, в связи с чем, ГУДП «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД» не относится к перечню учреждений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, унитарное предприятие не является учреждением здравоохранения и не поименовано в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н, унитарные предприятия, в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, медико-санитарная часть ГУП «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД» не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № или Списка №, работа в которых засчитывается стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Ссылку истца на п. 6 Правил № суд признает несостоятельной, поскольку в приведенном пункте речь идет о медико-санитарных частях, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. При этом, к воинским частям ГУП дочернее предприятие «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД» не относится, правовых оснований для применения положений пункта 6 при определении права на включение спорного периода в подсчет специального стажа не имеется.

Кроме того, согласно ответу Комитета здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Государственное унитарное дочернее предприятие «Волгоградаэронавигация» к учреждениям здравоохранения не относилось.

Как следует из ответа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении справки, уточняющей условия труда лечебной деятельности, поскольку наименование «Медико-санитарная часть с функциями врачебно-летной экспертной комиссии» не включено в список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, у работодателя отсутствует право на выдачу ФИО1 справки, уточняющей условия труда лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, необходимой для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работая в спорный период в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде предприятия, у ФИО1 не возникло права на включение этого периода работы в специальный стаж.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

При этом, Государственное унитарное дочернее предприятие «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД» является коммерческой организацией и, следовательно, не может быть отнесена к учреждениям.

Исходя из приведённого выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД», поскольку данная организация по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, и не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Более того, статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Так, согласно части 1 статьи 14 названного закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как видно из материалов дела, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД» ФИО1 отражены без указания кода льготных условий труда.

Таким образом, работодатель при представлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 документально не подтвердил ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Учитывая недостаточность специального стажа истца, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении и в части требований назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД», признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> в части отказа ФИО1 в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, ФИО1 периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней) – нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) – нахождение в командировке.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-отоларинголога в Медико-санитарной части с функциями врачебно-летной экспертной комиссии Государственного унитарного дочернего предприятия «Волгоградаэронавигация» ФУП «Госкорпорация по ОВД», признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 27 января 2020 года.

Председательствующий подпись В.И. Музраева