Решение № 2-2426/2018 2-2426/2018~М-1718/2018 М-1718/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-2426/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе

председательствующего судьи Артеменко А.В.,

при секретаре Шамиевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2426/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Ханты-Мансийской таможне Уральского таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконными приказов о проведении служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Ханты-Мансийской таможне Уральского таможенного управления Федеральной таможенной службы, мотивируя требования тем, что начальником Ханты-Мансийской таможни ФИО2 был заключен с ней контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации №, согласно которому она была принята на службу сроком 3 года с <дата> в должности начальника отдела тылового обеспечения Ханты-Мансийской таможни. <дата> начальником таможни полковником таможенной службы ФИО3 для выяснения причин и обстоятельств нарушений, отраженных в письме отделения по противодействию коррупции Ханты-Мансийской таможни от <дата> №, издан приказ № «О проведении служебной проверки». <дата> начальником таможни полковником таможенной службы ФИО3 для выяснения причин и обстоятельств нарушений, отраженных в письме отделения по противодействию коррупции Ханты-Мансийской таможни от <дата> №, издан приказ № «О проведении служебной проверки». Истец не согласна с вынесенными приказами в полном объеме, поскольку нарушения, о которых указано в оспариваемых приказах, не конкретизированы, тем самым истец лишена возможности знать, в чем заключаются нарушения с ее стороны, в отношении которых подлежит выяснению их причины и обстоятельства. Кроме того, в состав комиссии включены сотрудники, которые не могли быть включены в состав комиссии. Полагает, что на протяжении достаточно длительного времени со стороны начальника таможни в отношении нее постоянно проводятся служебные проверки, вызванные тем, что истец ранее неоднократно обращалась в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Просит признать незаконными приказ № «О проведении служебной проверки» от <дата> и приказ № «О проведении служебной проверки» от <дата>.

В письменных возражениях на исковое заявление ответчик просит отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что приказ Федеральной таможенной службы от <дата> № «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» предусматривает обязанность ознакомить сотрудников, имеющих отношение к совершению дисциплинарного проступка, с приказом о проведении служебной проверки. Обязанность ознакомить сотрудника с содержанием документа, явившегося основанием для проведения служебной проверки, вышеуказанным приказом не установлена. Состав комиссии определяет начальник таможни по своему усмотрению. Пункт 12 Инструкции содержит требование о запрете включения в состав комиссии определенной категории лиц. Лица, включенные в состав комиссии по проведению служебной проверки, не являются родственниками истца, прямо не подчинены ей по службе, не являются непосредственными начальниками истца. Доводы истца о неприязненном отношении к ней начальника таможни основаны на ее субъективном восприятии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Ханты-Мансийской таможни по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что приказы изданы в соответствии с полномочиями представителя нанимателя, проверка проведена в отношении всего отдела. В настоящее время проверка окончена, заключения сформированы, меры в отношении сотрудников не предпринимались. Истец не ознакомлена с результатами проверки, так как находится в отпуске.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ).

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов регулируются Федеральным законом Российской Федерации от <дата> № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 114-ФЗ служба в таможенных органах является особым видомгосударственной службыграждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 114-ФЗ правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> между сторонами заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации №, по условиям которого ФИО1 на срок 3 года с <дата> назначена на должность начальника отдела тылового обеспечения Ханты-Мансийской таможни.

Для выяснения причин и обстоятельств нарушений, отраженных в письме отделения по противодействию коррупции Ханты-Мансийской таможни от <дата> № «О направлении информации в рамках распоряжения ФТС России от <дата> №-р», начальником таможни полковником таможенной службы ФИО3 издан приказ от <дата> № о проведении в период с <дата> по <дата> служебной проверки. Для проведения служебной проверки создана комиссия в составе: председатель комиссии – ФИО5, начальник отдела документационного обеспечения таможни; члены комиссии – ФИО4, главный государственный таможенный инспектор правового отделения таможни, ФИО6, главный государственный таможенный инспектор отдела государственной службы и кадров таможни, ФИО7, старший оперуполномоченный по особо важным делам отделения по противодействию коррупции таможни.

Для выяснения причин и обстоятельств нарушений, отраженных в письме отделения по противодействию коррупции Ханты-Мансийской таможни от <дата> № «О направлении информации в рамках распоряжения ФТС России от <дата> №-р», начальником таможни полковником таможенной службы ФИО3 издан приказ от <дата> № о проведении в период с <дата> по <дата> служебной проверки. Для проведения служебной проверки создана комиссия в составе: председатель комиссии – ФИО4, главный государственный таможенный инспектор правового отделения таможни; члены комиссии – ФИО8, главный государственный таможенный инспектор отдела государственной службы и кадров таможни, ФИО7, старший оперуполномоченный по особо важным делам отделения по противодействию коррупции таможни, ФИО9, начальник отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения таможни, ФИО10, главный государственный таможенный инспектор отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга таможни.

Истец, считая указанные приказы незаконными и необоснованными, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Приказом Федеральной таможенной службы от <дата> № утверждена Инструкция об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанной Инструкцией служебная проверка проводится по решению начальника таможенного органа в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков (п. 1).

Основанием для проведения служебной проверки может являться, в том числе, информация, изложенная в представлении, сообщении (письме) органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, другого государственного органа или его должностного лица, а также содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц.

Вышеуказанной Инструкцией предусмотрена обязанность председателя комиссии ознакомить сотрудников, имеющих отношение к совершению дисциплинарного проступка, с приказом о проведении служебной проверки (п. 16 Инструкции).

Обязанность ознакомить сотрудника с содержанием документа, явившегося основанием для проведения служебной проверки, Инструкцией не установлена.

Пунктом 7-10 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации установлено, что комиссию для проведения служебной проверки (далее - Комиссия) возглавляет председатель, назначаемый из числа должностных лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями и необходимым опытом в организации и проведении служебных проверок. Председатель Комиссии организовывает работу Комиссии по всестороннему, полному и объективному проведению служебной проверки в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. В состав Комиссии включаются должностные лица подразделения таможенного органа по вопросам государственной службы и кадров и правового подразделения. Должностные лица других структурных подразделений включаются в состав Комиссии с учетом специфики вопросов служебной проверки. Сотрудники подразделений по противодействию коррупции включаются в состав Комиссии по фактам: 1) преступного посягательства в отношении сотрудника таможенного органа (членов его семьи) при исполнении им должностных обязанностей; 2) возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника таможенного органа в связи с его служебной деятельностью (исполнением должностных обязанностей); 3) нападения на таможенные объекты, а также при попытках агентурного внедрения преступных сообществ в таможенный орган или несанкционированного технического (электронного) проникновения в него.

По иным фактам сотрудники подразделений по противодействию коррупции включаются в состав Комиссии в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ запрещается участвовать в проведении служебной проверки гражданским служащим, которые могут быть прямо или косвенно заинтересованы в ее результатах.

Из содержания указанных норм следует, что запрет обусловлен прежде всего заинтересованностью гражданина в отношении себя лично. Доказательств о заинтересованности членов комиссии в исходе служебной проверки, равно как и сведений о том, что участие какого-либо из сотрудников в составе комиссии может повлиять на объективность выводов комиссии, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о необоснованности и незаконности проведения в отношении нее служебной проверки являются несостоятельными, поскольку решение о проведении служебной проверки в данном случае принято уполномоченным на то лицом, на основании поступившей информации, требующей проведение такой проверки, проверка организована в отношении сотрудников таможенных органов, организация проведения служебной проверки ответчиком не была нарушена, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконными приказов о проведении служебной проверки не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ханты-Мансийской таможне Уральского таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконными приказа № «О проведении служебной проверки» от <дата> и приказа № «О проведении служебной проверки» от <дата> отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Артеменко

Копия верна

Судья А.В. Артеменко