Решение № 2-538/2019 2-538/2019~М-505/2019 М-505/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-538/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Останиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем Черных М.А.,

с участием

помощника Узловского межрайонного прокурора Шайкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-538/2019 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор об обязании провести работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по адресу: «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино на всем протяжении,

у с т а н о в и л :

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» провести работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по адресу: «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино на всем протяжении, в соответствии с п.5 приказа Министерства транспорта РФ №402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, относятся к классификации работ по капитальному ремонту, ремонта и содержания автомобильных дорог»: по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; укрепления обочин; по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полную замену слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использованием материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезирования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя, в срок до 01.10.2020.

Исковые требования обоснованы тем, что Узловской межрайонной прокуратурой, совместно с инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району 05.04.2019 проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино. 08.04.2019 по результатам обследования в ГУ ТО «Тулаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В исковом заявлении истец указал, что ГУ ТО «Тулаавтодор» нарушены положения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. ГУ ТО «Тулаавтодор» действует на основании устава, утвержденного приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области №118 от 19.07.2017. В соответствии с Федеральным законом № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» на учреждение возложены обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги в объемах средств, выделяемых его учредителем на реализацию государственного задания на текущий и плановый периоды. Однако в нарушение указанных норм ответчиком не приняты меры по устранению выявленных нарушений и обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино.

Помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Тулаавтодор» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил в адрес суда заявление, в котором просил провести судебное заседание без его участия. В письменной позиции по делу не возражал против заявленных исковых требований, поскольку дорожному покрытию проезжей части и обочин автодороги «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино, при условии включения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области указанной дороги в государственное задание ГУ ТО «Тулаавтодор» на 2020 год и обеспечения финансирования указанных работ.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела без его участия. Возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (включая проезжие части, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии).

По смыслу Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога понимается как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя: земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие); дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дорог и защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.21 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

По данному делу установлено, что из выписки из ЕГРН № от 09.07.2019 усматривается, что автодорога «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино является собственностью Тульской области с 21.06.2018 и находится на праве оперативного управления в ведении ГУ ТО «Тулаавтодор» с 21.06.2018 (л.д.118-120).

Из справки ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району № от 29.05.2019 следует, что автодорога «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино находится в неудовлетворительном состоянии (л.д.20).

Согласно акту проведенной проверки от 05.04.2019 помощником Узловского межрайонного прокурора ФИО1 совместно с представителем ГУ ТО «Тулаавтодор» ФИО2, инспектором ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району ФИО3 проведена выездная проверка автомобильной дороги Донской-Богородицк а/п к н.п.Полунино. В ходе обследования было установлено, что на всем протяжении автодороги выявлены недостатки эксплуатационного содержания, выразившиеся в сплошном разрушении дорожного покрытия проезжей части и обочины указанной дороги (л.д.117).

02.04.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - ГУ ТО «Тулаавтодор» путем реорганизации в форме преобразования (ОГРН №) (л.д.67).

05.10.2015 ГУ ТО «Тулаавтодор» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения, ОГРН №, ИНН/КПП № ( л.д.68).

В силу п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

Автодорога «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино (Тульская область, Узловский район, идентификационный номер 70 ОП РЗ 70К-370) входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области, утвержденный Постановлением правительства Тульской области №233 от 06.12.2011.

В соответствии с Уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» учредителем данного учреждения является Тульская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. Исходя из п.2.1 Устава учреждения, оно осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Целями учреждения, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области (п. 2.2.Устава) (л.д.28-43).

Таким образом, содержание автомобильной дороги, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги «Донской-Богородицк», оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения возложено на ГУ ТО «Тулаавтодор».

Из представления Узловского межрайонного прокурора директору ГУ ТО «Тулаавтодор» №7-07-19/113 от 08.04.2019 «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, надлежащего содержания федеральной собственности, автомобильных дорог» усматривается, что совместно с инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району, с участием представителя ГУ ТО «Тулаавтодор», 05.04.2019 проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино 0+000 – км 6+700 Узловского района, в результате которого установлено, что имеется сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части и обочины (л.д.121-124).

Из ответа ГУ ТО «Тулаавтодор» №02-06/2492 от 08.05.2019 на данное представление усматривается, что согласно государственному заданию на 2019 год, выданному учреждению, автомобильная дорога «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино не включена в план-график работ по ремонту автомобильных дорог. В 2019 г. на указанной дороге будут проводиться работы в рамках содержания автомобильных дорог (л.д.125).

Факт того, что автомобильная дорога «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино находится в ненадлежащем состоянии и нуждаются в проведении работ по капитальному ремонту, а так же что она находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор» представителем ответчика не оспаривался, доказательств обратного суду не представлено.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры, направленные на поддержание надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино на всем протяжении, с учетом требований ГОСТ Р 50597-2017.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию данных автомобильных дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью.

В соответствии с п. 2.2. Устава, целями ГУ ТО «Тулаавтодор», в том числе, является выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в рамках реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области. Пунктом 2.9 Устава предусмотрено, что учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.3 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 5 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Тульской области №396 от 25.08.2015, предусмотрено, что государственное задание формируется в процессе формирования бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета области лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия) в отношении:

а) казенных учреждений – главными распорядителя средств бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения;

б) бюджетных и автономных учреждений – органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений.

В соответствии с п.1.5 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор» функции по осуществлению формирования и утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Узловского межрайонного прокурора к ГУ ТО «Тулаавтодор» об обязании провести работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по адресу: «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино на всем протяжении.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.10.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>) в срок до 01.10.2020 провести работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги «Донской-Богородицк» - автоподъезд к населенному пункту Полунино на всем протяжении в соответствии с п.5 приказа Министерства транспорта РФ №402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, относятся к классификации работ по капитальному ремонту, ремонта и содержания автомобильных дорог»:

- по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; укрепления обочин;

- по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полную замену слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использованием материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезирования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий