Решение № 12-113/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-113/2018

Дело № 12-113/2018
г.


РЕШЕНИЕ
14 июня 2018 г.
г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО6 на постановление от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1. должностное лицо ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой указал что при рассмотрении данного дела инспектором не были исследованы доказательства отсутствия его вины во вмененных правонарушениях, а также наличие объективных причин того, что он принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО6 и его защитник Молодцов Е.Н. просили постановление отменить производство по делу прекратить. При этом, ФИО6 пояснил, что он работает (информация скрыта) ООО «Газпром теплоэнерго Орел». При осуществлении своих должностных обязанностей он неоднократно докладывал своему непосредственному руководителю - начальнику производственного района ООО «Газпром теплоэнерго Орел» ФИО2. о необходимости выделить материал для выполнения сплошной обшивки по низу лестниц в котельной, расположенной по адресу: <...> берег Оки,д. 23, что подтверждается служебной запиской от 11.12.2017 г., а также о необходимости выделить материал на тепловую изоляцию трубопроводов и арматуры подающего трубопровода сетевой воды в данной котельной, что также подтверждено служебной запиской. Указывает, что государственным инспектором при проведении проверки у него не были запрошены и проверены Ремонтные журналы котлов КВГ-7,56-150 №0-15 и № 0-23, в которых присутствуют все записи о проведенных работах, с указанием номеров нарядов, результатами осмотра, перечнем выполненных работ, подписями ответственных лиц за ремонт, заключением о качестве ремонта и готовности котла к эксплуатации, а также подписью лица, ответственного за безопасную эксплуатацию котла. Акты о состоянии внутренней поверхности котла также не истребовались, о чем он указал в протоколе об административном правонарушении. Оформление нарядов-допусков не входит в его должностные обязанности, а осуществляется начальником производственного района ФИО2

В судебном заседании представители Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 ФИО4 полагали, что постановление является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица мастера участка первого производственного района ООО «Газпром теплоэнерго Орел» с учетом нарушений, выявленных в ходе проводимой Управлением проверки, допущенных данным должностным лицом при выполнении своих должностных обязанностей, поскольку согласно приказа от 30.03.2018 г. именно ФИО6 является ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов, расположенных в котельной по ул.Левый берег р.Оки, 23, и именно на него возложено ведение и хранение технической документации по эксплуатации и ремонтов котлов, осуществление производственного контроля за соблюдением требований безаварийной и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, выполнением плана ремонта паровых и водогрейных котлов, проверкой правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В ч. 1,2 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно п.13 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (ред. от 12.12.2017) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (далее Правила), площадки и лестницы для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением должны быть выполнены с перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм.

Пунктом 297 вышеуказанных Правил установлено, что на основании внутренних осмотров котлов и вспомогательного оборудования, отбора проб отложений, вырезки образцов труб (при необходимости) составляются акты о состоянии внутренней поверхности, о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложений. Пунктом 301 Правил установлено, что допуск людей внутрь котла, а также открывание запорной арматуры после удаления людей из котла должны быть произведены только по письменному разрешению (наряду-допуску), выдаваемому в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации.В соответствии с п. 349 Правил тепловая изоляция трубопроводов и арматуры должна быть в исправном состоянии. Температура на ее поверхности при температуре окружающего воздуха 25 °C должна быть не более 55 °C.

Как следует из материалов дела, Приокское Управление Ростехнадзора в период с 02.04.2018 г. по 13.04.2018 г. на основании распоряжения от 16 марта 2018 г. провело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» плановую выездную проверку, предметом которой являлось осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

При проведении проверки Управление выявило нарушения Обществом требований в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации принадлежащих ему опасных производственных объектов, в частности: на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения Заводского района г.Орла» (11), 3 класс опасности, расположенном по адресу: 302010, <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации, в частности, котельной расположенной по адресу: <...> берег р. Оки, 23, а именно: Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, на котором эксплуатируется оборудование под давлением. 1. Лестницы для обслуживания, осмотра, ремонта водогрейных котлов КВГ-7,56-150 рег.№ 0-15,№ 0-23 выполнены без сплошной обшивки по низу на высоту не менее 100 мм, что является нарушением п. 1 и 2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",п.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116; 2.На основании внутренних осмотров водогрейных котлов КВГ-7,56-150 рег.№0-15, № 0-23 не составляются акты о состоянии внутренней поверхности, о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложений, что является нарушением п.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",п.297 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116; 3. Не оформляются наряды - допуски на работы, производимые внутри водогрейного котла КВГ-7,56-150 рег.№ 0-15,№ 0-23. Запись в ремонтном журнале водогрейного котла КВГ-7,56-150 рег.№ 0-15,№ 0-23 отсутствуют, что является нарушением п.1 ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",п.301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116; 4. частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов и арматуры подающего трубопровода сетевой воды, что является нарушением п.1 ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",п.349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №А-1-402-р от 13.04.2018 г.

По факту выявленных нарушений Управление составило в отношении должностного лица - (информация скрыта) ООО «Газпром теплоэнерго Орел» ФИО6 протокол об административном правонарушении от 13.04.2018 г., в соответствии с которым деяние ФИО6 квалифицировано по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление, согласно которого должностное лицо ФИО6 – (информация скрыта) ООО «Газпром теплоэнерго Орел» был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 работает (информация скрыта) ООО «Газпром теплоэнерго Орел». Согласно приказа ООО «Газпром теплоэнерго Орел» от 30.03.2018 г. об организации безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов котельных расположенных по адресу ул.Левый берег р.Оки, 23 назначен мастер участка ФИО6, также в его обязанности входит обеспечение ведения и хранения технической документации по эксплуатации и ремонтам котлов, осуществление производственного контроля за соблюдением требований безаварийной и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, выполнением плана ремонта паровых и водогрейных котлов, проверкой правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении ФИО6 был не согласен с вмененными ему нарушениями, предусмотренными п. 2,3, указав о том, что записи в ремонтных журналах ведутся полностью.

В судебном заседании ФИО6 также пояснял что, в ремонтном журнале имеются все необходимые записи, при этом оформление нарядов-допусков на работы, производимые внутри водогрейных котлов не входит в его обязанности, и является обязанностью начальника производственного района ФИО2 Данное обстоятельство было подтверждено в судебном заседании и показаниями свидетеля ФИО2 который кроме того показал, что ФИО6 в его адрес представлялись служебные записки, в которых указывалось о необходимости предоставления материалов для выполнения сплошной обшивки по низу лестниц для осмотра котлов, а также о необходимости обеспечения материалом для выполнения тепловой изоляции трубопроводов и арматуры сетевой и горячей воды на котельной по ул.Левый берег Оки, 23.

Должностным лицом в судебном заседании доказательств того, что оформление нарядов-допусков на работы, входит в обязанности мастера первого производственного участка ФИО6 представлено не было.

В связи с чем, судья приходит к выводу о том, что ФИО6 не допущено нарушения п.301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

Иные нарушения, указанные в постановление, и событие административного правонарушения установлено и подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, и иными материалами.

Вина ФИО6 в совершении правонарушения предусмотенного ч.1 ст.9.1 установлена. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением в силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Закон не содержит запрета на применение положений статьи 2.9 КоАП РФ к правонарушениям, совершаемым в сфере промышленности, строительстве и энергетике.

Обстоятельством характеризующие малозначительность совершенного ФИО6 административного правонарушения является отсутствие вредных последствий допущенного нарушения, направление служебных записок на имя начальника производственного района ФИО7, т.е. принятие ФИО6 мер, направленных на устранение нарушений в области промышленной безопасности.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения основывается на субъективной оценке указанных обстоятельств, в силу чего считаю возможным признать административное правонарушение, совершенное мастером участка первого производственного района ООО «Газпром теплоэнерго Орел» ФИО6 малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО6 на постановление от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

постановление от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничившись объявлением ФИО6 устного замечания.

Судья Т.Н. Большакова