Решение № 2А-2-105/2020 2А-2-105/2020~М-2-93/2020 М-2-93/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-2-105/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 21 сентября 2020 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

пом. прокурора Краснохолмского района Хартовской А. Ю.

представителя административного ответчика администрации Краснохолмского района Тверской области ФИО2 Л.

при секретаре Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, администрации Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер, по организации работ по приведению автомобильных дорог по д. Потешкино Краснохолмского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным и устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, администрации Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер, по организации работ по приведению автомобильных дорог по д. Потешкино Краснохолмского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным и устранении выявленных нарушений.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района на основании обращения ФИО6 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания, автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Краснохолмского района, в ходе которой установлено следующее: В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.11.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п.5 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

В соответствии с ч.10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения,* автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно подпунктов «в», «ж» п.13.1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 №827, к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относится следующие мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению, защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов.

В соответствии с постановлением главы администрации Мартыновского сельского поселения №29 от 12.12.2013 автомобильная дорога по д. Потешкино Краснохолмского района протяженностью 0,5 км. передана в собственность администрации Лихачевского сельского поселения.

Указанная дорога является дорогой 4 класса обычная автомобильная дорога, с грунтовым покрытием.

При проведении совместно с ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» проверки состояния дороги было установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) согласно которого, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), на автодороги по д. Потешкино Краснохолмского района протяженностью 0.5 км. (4 класс, обычная нескоростная, вид покрытия - грунтовое) на всей протяженности дороги отсутствует грунтовое покрытие.

В соответствии с информацией администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района мероприятия по ремонту автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района с 2019 по настоящее время не планировались и не проводились.

Ранее прокуратурой района 31.03.2020 в адрес главы Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения об организации ремонта дороги по д. Потешкино Краснохолмского района. По результатам рассмотрения представления надлежащих мер к проведению ремонт работ дороги по д. Потешкино со стороны администрации Лихачевского сельского поселения предпринято не было.

Непринятие соответствующих мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района создает угрозу жизни людей проживающих и посещающих д. Потешкино Краснохолмского района определить круг которых не представляется возможным, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, т.к. службы экстренной помощи не смогут своевременного прибыть в указанные населенные пункты для оказания помощи.

На основании изложенного, просят признать бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным. Обязать администрацию Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в срок до 30.09.2021 обеспечить организацию работ по приведению автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании пом. прокурора Краснохолмского района Хартовская А. Ю. уточнила заявленные административные исковые требования, пояснила, что произведено комиссионное обследование участка дороги, подлежащего ремонту, с участием проживающих в деревне жителей, и установлено, что требуется ремонт дороги протяженностью 180 метров до крайнего жилого дома, с учетом уточнений, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представил, административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что денежные средства у ответчика, чтобы осуществить ремонт дорог отсутствуют. Правительством Тверской области утверждена программа дорожных работ на 2020-2022 годы, согласно которой предоставляются субсидии из областного бюджета, а часть средств изыскивает администрация района, в программу на 2020-2022 годы вошли другие объекты, в случае, принятия решения обязывающего ответчика выполнить ремонт дорог до 30.09.2021 года, у администрации района возникнут трудности с исполнением, поскольку отсутствуют денежные средства, в связи с чем, просит установить срок исполнения до 30.09.2022 года.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.11.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.9 Устава администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

В соответствии с ч.10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения,* автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, которые не оспариваются сторонами, что в настоящее время администрацией Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области не приняты соответствующие меры по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района.

Бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» создает угрозу жизни людей, проживающих и посещающих д. Потешкино Краснохолмского района определить круг которых не представляется возможным, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, т.к. службы экстренной помощи не смогут своевременного прибыть в указанные населенные пункты для оказания помощи.

Отсутствие мероприятий по ремонту автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района сторонами не оспаривается.

Согласно акту осмотра дорожного покрытия автомобильной дороги по деревне Потешкино Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района от 18.09.2020, общая протяженность дороги по д.Потешкино составляет 500 метров, расстояние до крайнего жилого дома составляет 180 метров, до конца деревни дома не жилые, ремонт дороги целесообразно проводить до крайнего жилого дома.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бюджетных средств для производства, работ в срок до 30.09.2021 года, не являются основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, а также суд учитывает, что установление длительного срока исполнения решения суда, отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципальных образований административные ответчики являются органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, администрации Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер, по организации работ по приведению автомобильных дорог по д. Потешкино Краснохолмского района протяженностью 180 метров в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным и устранении выявленных нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным.

Обязать администрацию Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в срок до 30 сентября 2021 года обеспечить организацию работ по приведению автомобильной дороги по д. Потешкино Краснохолмского района протяженностью 180 метров в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2020 года.

Председательствующий

1версия для печати