Решение № 2А-654/2021 2А-654/2021~М-622/2021 М-622/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-654/2021

К делу № 2а-654/2021 23RS0009-01-2021-001035-96


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 23 июля 2021 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Брюховецкого района – помощника прокурора Брюховецкого района Урбанович С.П.,

секретаря Белашовой Т.В.,

рассмотрев административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО1 к администрации Брюховецкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что прокуратурой района в ходе рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения земельного законодательства в деятельности администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выраженные в следующем.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно ст. 9 Закона № 3085-K3 заявитель, состоящий на учете, имеет право получить земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, которые составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации.

В силу ч. 8 ст. 48 ГК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 ГК РФ, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются с обязательным получением технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Пунктом 4 Правил № 83 предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил № 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установленная ЗК РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как указала судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в апелляционном определении от 23.08.2016 <......> «отсутствие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права, выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации муниципального образования в части не принятия мер к обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, судебная коллегия находит законными и обоснованными».

Проверкой установлено, что ФИО1 23.01.2017 поставлена в администрации муниципального образования Брюховецкий район на учет в качестве нуждающейся в получении земельного участка, как гражданин, имеющий трех и более детей, о чем сделана соответствующая запись в журнале учета под № 25.

Основанием для постановки на учет послужило наличие у ФИО1 трех детей, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Администрацией муниципального образования Брюховецкий район по договору аренды от <......><......> предоставлен в аренду ФИО1 земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером <......>, расположенный по адресу: <......>, как гражданину, имеющей трех и более детей.

При этом, администрацией Брюховецкого сельского поселения меры к обеспечению земельного участка инженерно-техническими коммуникациями, а именно: газом, электричеством, сетями питьевого и технического водопровода не принимаются.

Прокуратурой района в январе 2019 года вышеуказанные нарушения законодательства были отражены в представлении об устранении нарушений земельного законодательства, вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Указанные нарушения земельного законодательства по обеспечению земельных участков инженерно-техническими коммуникациями затягивают реализацию прав многодетных семей по получению земельных участков в аренду с целью их использования для строительства жилых домов, препятствует получению коммунальных услуг.

В силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Поскольку бездействием администрации Брюховецкого сельского поселения затрагиваются интересы семьи, относящейся к льготной категории, поскольку у ФИО1 на иждивении находится три ребенка, а также в связи с тем, что указанное бездействие создает препятствие к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению, во исполнение задач органов прокуратуры, указанных в ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их прав.

На основании чего, просит суд признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (газ, электричество, сети питьевого и технического водопровода) земельного участка с кадастровым номером <......>, расположенного по адресу: ул. <......> предоставленного в аренду ФИО1

Обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район принять меры к обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно: газом, электричеством, сетями питьевого и технического водопровода, земельный участок с кадастровым номером <......>, расположенный по адресу: ул. <......>, предоставленный в аренду ФИО1 в срок до <......>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. Суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика Брюховецкого сельского поселения в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. ФИО2 удовлетворения административного иска не возражала. Суд определил рассмотреть дело без их участия.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

Доказательств, частично либо полностью опровергающих доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО1 к администрации Брюховецкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12; 209 ГК РФ ст. 39 КАС РФ, ст.19, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО1 к администрации Брюховецкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (газ, электричество, сети питьевого и технического водопровода) земельного участка с кадастровым номером <......>, расположенного по адресу: ул. им. <......>, предоставленного в аренду ФИО1

Обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район принять меры к обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно: газом, электричеством, сетями питьевого и технического водопровода, земельный участок с кадастровым номером <......>, расположенный по адресу: ул. <......>, предоставленный в аренду ФИО1 в срок до <......>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Мосьпан Д.А.