Решение № 2А-72/2020 2А-72/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-72/2020

Дело № 2а-72/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 мая 2020 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б.,

при секретаре судебного заседания Чадамба А-С.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Монгуш Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании устранить нарушения,

установлено:

Прокурор <данные изъяты> района Республики Тыва ФИО2 обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании устранить нарушения. В обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения сумона <данные изъяты> требований законодательства о размещении сведений в сети «Интернет».

Проверкой установлено, что информация о деятельности администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> размещена на официальном сайте администрации <данные изъяты> кожууна Республики Тыва по адресу: http://ovur.tuva.ru/ в разделе муниципалитеты. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования требования ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Закон № 8-ФЗ) обеспечиваются не в полном объеме. Так, на официальном сайте администрации https://ovur.rtuva.ru/node/144/ в разделе муниципалитеты сумон <данные изъяты> размещены паспорт безопасности и информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления с приложением принятых нормативно-правовых актов.

Однако, отсутствуют сведения об общей информации органа местного самоуправления включая наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии) номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления, сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделениях, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них), также статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления и информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Требования ст. 10 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Закона № 273-ФЗ) доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, администрацией сельского поселения сумона <данные изъяты> обеспечивается не в полном объеме.

Таким образом, администрация сельского поселения сумона <данные изъяты> в нарушение ст. ст. 10, 13 Закона 273-ФЗ, сведения, предусмотренные п.п. 1, 7, 8 и 9 ч. 1 ст.13 Закона № 8-ФЗ не размещены на официальном сайте администрации муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва». По данному факту ДД.ММ.ГГГГ за № председателю администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не поступало, нарушения указанные в представлении прокурора не устранены, представление по существу не рассмотрено. Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> и отсутствия надлежащей организации работы и контроля со стороны руководства. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении исполняющей обязанности прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> устранить нарушения требований законодательства о доступе к информации путем размещения сведений, предусмотренных законом № 8-ФЗ.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурор <данные изъяты> района Республики Тыва ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям и просила удовлетворить их в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о времени, месте судебного заседания представитель административного ответчика не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В этой связи суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Законом № 273-ФЗ установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 1 статьей 10 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, при этом указанной нормой предусмотрен общий перечень информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от уровня: государственного орган, орган местного самоуправления.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети Интернет, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым, обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

И.о. прокурором <данные изъяты> района Республики Тыва ФИО3 внесено представление ДД.ММ.ГГГГ № председателю сельского поселения <данные изъяты> ФИО4 об устранении нарушений федерального законодательства с предоставлением месячного срока.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки поднадзорного объекта, в соответствии с которым на официальном сайте администрации муниципального района в разделе «Муниципалитеты» сумон <данные изъяты> размещены паспорт безопасности и информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления с приложением принятых нормативно-правовых актов. Однако, отсутствуют сведения, предусмотренные ст. 13 Закона № 8 - ФЗ.

Таким образом, представленными в материалах дела документами, а именно представлением прокурора, актом проверки поднадзорного объекта подтверждается, что до настоящего времени представление и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено.

Следовательно, бездействие администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по устранению нарушений, изложенного в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о невыполнении администрацией сельского поселения требований законодательства.

Суд, считает, что бездействие административного ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва», выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений закона, изложенного в представлении и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва устранить нарушения требований законодательства о доступе к информации путем размещения сведений, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд.

Судья А.Б. Седен