Решение № 2А-218/2021 2А-218/2021(2А-832/2020;)~М-773/2020 2А-832/2020 М-773/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-218/2021

Дело № 2а- 218/2021 23 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре М

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести в соответствие с техническими нормами автомобильные дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленными ГОСТ Р 50597-2017, участки автомобильной дороги общего пользования местного значения: ул. Шахтная в г. Сланцы Ленинградской области от 0+000 м. до 0 км. 400 м.; от 0 км.030м до 0 к.190 м ул. Школьная; от 0 км. 000 м. до 0 км.020 м. ул. Заводская в г. Сланцы.

В судебном заседании ст. помощник Сланцевского городского прокурора Кулешова С.Г. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Просит обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленными ГОСТ Р 50597-2017, участки автомобильной дороги общего пользования местного значения: ул. Шахтная в г.Сланцы Ленинградской области от 0+000 м. до 0 км. 400 м.; от 0 км.030м до 0 к.190 м ул. Школьная; от 0 км. 000 м. до 0 км.020 м. ул. Заводская в г. Сланцы путем устранения дефектов покрытия проезжей части.

Представитель ответчика администрации муниципальное образование Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО3, действовавший на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что администрация и так, без вмешательства прокуратуры и суда, решает, какие участки дорог подлежат ремонту, и производит ремонтные работы. Заявленный иск, это вмешательство в бюджет района. Данные участки дорог администрацией периодически ремонтируются. Осенью 2020 года были произведены ремонтные работы. Если потребуется, то, как только будут благоприятные погодные условия, дорога будет отремонтирована, и для этого не требуется судебного решения.

Суд, выслушав пояснения представителя истца – ст. помощника прокурора Кулешову С.Г., представителя ответчика, пояснения специалиста ФИО4, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением главы администрации Сланцевского муниципального района от 30.01.2020 года № 123-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района № области, в который включены автомобильные дороги: ул. Шахтная, протяженностью 404 м., имеющая идентификационный №; ул. Школьная, протяженностью 509 м., имеющая идентификационный №; ул. Заводская, протяженностью 657,5 м., имеющая идентификационный №.

На участках автомобильных дорог ул. Шахтная от 0 км. 000 м. до 0 км. 400 м, ул. Заводская от 0 км. 000 м. до 0 км. 020 м., ул. Школьная от 0 км. 030 м. до 0 км. 190 м. имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (ямы) и просадок., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, размеры отдельных из них превышают по длине 15 см., глубине 5 см., площадью более 0,06 м2.: длина 111 сантиметров, ширина 84 см, глубина 15 см., площадь повреждения составили 0,93 м2; длина 59 см., ширина 178 см., глубина 11 см., площадь повреждения составила 1,05 м2; длина 72 см, ширина 107 см., глубина 12 см, площадь повреждения составила 0,77 м2. Также на всем протяжении участков автодорог ул. Шахтная с 0 км. 000м. до 0 км. 400 м, ул. Школьная с 0 м.030 м до 0 км.190 м. имеются повреждения дорожного покрытия в виде ям размеры которых не превышают по площади 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см. на участках полосы для движения длиной 100 метров, что составило по площади: ул. Школьная 60м2; ул. Шахтная 84 м2. При этом, каких либо технических средств организации дорожного движения (запрещающих, предупреждающих дорожных знаков, заградительных барьеров и т.д.) изменяющих организацию дорожного движения либо предупреждающих об опасности на дороге не установлено.

Данные нарушения зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.(л.д.10), с фото фиксацией (л.д.11-16).

Из-за наличия указанных повреждений дорожного полотна движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью затруднено, водители автотранспортных средств вынуждены выезжать на полосу встречного движения, что указывает на то, что безопасность дорожного движения при эксплуатации данной автомобильной дороги не обеспечивается.

В судебном заседании в качестве специалиста был опрошен старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области ФИО4, который пояснил, что 11 декабря 2020 года по поручению прокуратуры г. Сланцы им была проведена проверка проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Школьная, ул. Шахтная, ул. Заводская в г. Сланцы на соответствие нормативным требованиям. На участках дорог ул. Шахтная от 0+000 м. до 0 км. 400 м.; от 0 км.030м до 0 км. 190 м ул. Школьная; от 0 км. 000 м. до 0 км.020 м. ул. Заводская были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, которые им указаны в акте. Имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, ям и просадок, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, размеры отдельных из них превышают по длине 15 см, глубине 5 см, площадью более 0,06 м2. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах не должно быть никаких повреждений, которые бы препятствовали движению транспортных средств. При этом, каких-либо технических средств организации дорожного движения: запрещающих, предупреждающих дорожных знаков, заградительных барьеров, изменяющих организацию дорожного движения либо предупреждающих об опасности на дороге, не установлено. Если выявлены несоответствующие нормативным требованиям участки дорог, то нарушения должны быть устранены от 1 до 12 суток. В местах, где дорога имела асфальтово-бетонное покрытие, стало щебеночным, из за ненадлежащего содержание дороги. Доводы представителя администрации о том, что в сентябре 2020 года данный участок дороги ими ремонтировался, нельзя принять во внимание, потому, что, если бы надлежащим образом был произведен ремонт, то за 3 месяца таких бы разрушений дорожного покрытия не последовало бы.

В качестве свидетеля был допрошен ФИО1, исполнительный директор ООО «Евроаэробетон», который показал, что ООО «Евроаэробетон» является предприятием по производству газобетона для строительства зданий и сооружений. Данное предприятие осуществляет свою деятельность по адресу: ул. <адрес>. Заезд на предприятие, то есть там где осуществляется отгрузка товара, осуществляется со стороны ул. Школьная. Дорожное покрытие по данной дороге можно сказать отсутствует. В ноябре 2020 года он обратился в Сланцевскую прокуратуры с заявлением чтобы принять меры к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район привести в порядок дороги общего пользования ул. Школьная, ул. Шахтная, ул. Заводская. По ул. Заводская ездит городской автобус № 10, возит людей на работу, и к нему, как к помощнику депутата Государственной Думы, с жалобами на ненадлежащее дорожное покрытие, обращались водители автобусов, перевозчики газобетона. На ул. Шахтная есть производственная столовая. Каждый год, начиная с 2004 года, он пишет письма в администрацию МО Сланцевский муниципальный район о ненадлежащем состоянии дорог. В 2020 году было два его письменных обращения на имя главы администрации ФИО5, в ответ только то, что тяжелое финансовое положение, запланируют ремонт на следующий год. В сентябре 2020 года лучше бы они не производили ремонт дороги, погрузчик «Дорроса» «погладил» дорожное покрытие, и уехал, ямы засыпали щебнем и все, даже не укатали, сказали, что нет катков. Сейчас ям на дороге еще стало больше, и они стали еще глубже.

Свидетель ФИО2 показал, что является старшим мастером производственного обучения вождения ООО «Вираж». Производственные площадки для обучения вождению находятся на ул. Школьная. Эта дорога в отвратительном состоянии. Раньше было асфальтовое покрытие, а поскольку во время ремонтных работ ямы подсыпают щебнем, и дорожное покрытие на столько разрушено, что уже это не асфальтовое покрытие, а щебеночное. На данном участке автодороги безопасность дорожного движения соблюсти невозможно, приходится выезжать на полосу для встречного движения, автотранспорт не предназначен для такой эксплуатации. Если и проводят ремонт дороги, то такой, что до первого дождя, и опять ямы, выбоины. По ул. Заводская можно подъехать к их площадке, но там дорога еще хуже, это не дорога, а направление.

Таким образом, обследованная дорога не отвечает требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленном в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Указанный национальный стандарт включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №2438-р.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Устранение дефектов осуществляется в сроки, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. (п.4.3).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Для устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения ( п.4.4).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления законодательством соответствующих полномочий и ответственности органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закона), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из положений статьи 12 указанного Закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения статьи 21 Закона возлагают осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 22 Закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Наличие нарушении, установленных Актом недостатков в содержании дорог свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, что недопустимо, поскольку это является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан и повреждение принадлежащего гражданам имущества.

Наличие на проезжей части автомобильных дорог ул. Шахтная, ул. Школьная, ул. Заводская в г. Сланцы выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, а также несоблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017 в части обозначения дефектов покрытия дорожного полотна соответствующими дорожными знаками, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, выражающемся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что недопустимо.

На основании подп. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО «Сланцевское городское поселение» от 14.08.2013 года № 440-гсд «О передаче администрации МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Сланцевское городское поселение» и подп. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО «Сланцевский муниципальный район» от 20.08. 2013 года № 483-рсд «О принятии администрацией МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Сланцевское городское поселение», со 2 сентября полномочия МО «Сланцевское городское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполняет администрация МО Сланцевский муниципальный район.

Согласно п.1 ст. 24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижается тяжести последствий (ст. 1 Закона).

Так же оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения должна проводится ежегодно, однако данная обязанность администрацией не исполняется. Последняя оценка была произведена в 2016 году, и то по решению суда.

В отчете по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Сланцевского городского поселения, произведенного ООО «ДорМостПроект» от 2016 года, в который вошли и дороги по ул. Школьная и ул. Шахтная, указано, что в целом ряде случаев показать ровности покрытия и после ремонта хуже нормативного значения. Это указывает на то, что ремонтные работы не соответствуют состоянию дорожного покрытия. Необходимо было в таких случаях исправить неровности мелким ремонтом, ремонтом картами, выравнивающим слоем и только потом устраивать однослойное асфальтобетонное покрытие (л.д.8 отчета).

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данный иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в рамках ст. 39 КАС РФ, поскольку определить круг лиц - пользователей автомобильной дороги не представляется возможным, тем не менее, их права нарушаются в части безопасности дорожного движения, так как обследованная дорога, не соответствует указанным выше требованиям федерального законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения суда – до 01.06.2021 административным истцом заявлен реальный и достаточный с учетом состава работ и возможности обеспечения их финансирования, при этом административный ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в заявленном административным истцом сроки выполнить требуемые работы. Судом учтен объем работ, связанных с производством ремонта автомобильной дороги. Срок до 01 июня 2021 года для исполнения ответчиком решения является разумным. От ответчика иных предложений по сроку исполнения, не последовало.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175, 176, 178 - 180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое требование Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести в соответствие с техническими нормами автомобильные дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ул. Шахтная, ул. Школьная, ул. Заводская в г. Сланцы Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области до 01 июня 2021 года привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленными ГОСТ Р 50597-2017, автомобильные дороги общего пользования местного значения расположенные в границах населенного пункта г. Сланцы Ленинградской области: ул. Шахтная (идентификационный №), ул. Школьная (идентификационный №), ул. Заводская (идентификационный №) путем устранения дефектов покрытия проезжей части от 0 км. 000м. до 0.км. 400 м. автомобильной дороги ул. Шахтная, от 0 км.030м. до 0 км.190 м. автомобильной дороги ул. Школьная, от 0 км. 000 м до 0 км. 020 м. автомобильной дороги ул. Заводская.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года