Решение № 2-2877/2019 2-2877/2019~М-2756/2019 М-2756/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2877/2019

<данные изъяты>

№2-2877/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.В.,

при секретаре Усиковой Я.А.,

с участие истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчиков Жилищного управления администрации г. Белгорода, администрации г. Белгорода – ФИО3 В отсутствие представителя третьего лица Министерства обороны Российской Федерации,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищному управлению администрации г. Белгорода, администрации г. Белгорода о признании незаконным постановления, восстановлении в очереди на обеспечение жильем,

установил:

В исковом заявлении истец ФИО1 сослался, что при увольнении с военной службы 3 сентября 1992 г. проживал по адресу: <адрес>

27 мая 1993 г. решением жилищной комиссии администрации Свердловского района г. Белгорода (в настоящее время - Жилищное управление администрации г. Белгорода) был поставлен на учет, в качестве нуждающийся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Информации о движении очереди не поступало, жильем не обеспечивался, жилья в собственности не имеет.

28 февраля 2019 г. направил запрос о состоянии очереди в Жилищное управление администрации г. Белгорода.

27 марта 2019 г. получил ответ о том, что 16 февраля 2000 г. был исключен из списков квартирного учета как не прошедший перерегистрацию и не ответивший на запрос.

19 марта 2019 г. направил запрос о восстановлении в очереди на обеспечение жильем, на который 4 апреля 2019 г. - получил ответ, что оснований для восстановления в очереди не имеется.

ФИО1 считает, что постановление главы администрации города Белгорода от 16 февраля 2019 г. об исключении его из списков квартирного учета и отказ в восстановлении в очереди на обеспечение жильем от 27 марта 2019 г. нарушают его законные права.

Согласно п. 10 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденную приказом 15 февраля 2000 г. N 80, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Дело инициировано иском ФИО1, в котором он просил признать постановление главы администрации г. Белгорода от 16 февраля 2000 г. в части исключении его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий и обязать ответчика восстановить в списке очередности нуждающихся в жилом помещении, с момента постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Интересы ответчика Жилищного управления администрации г. Белгорода, администрации г. Белгорода в судебном заседании представлял ФИО3, который возражал против удовлетворения иска. Просил применить срок исковой давности.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства обороны Российской Федерации,

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК Российской Федерации предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Частью 1 ст. 258 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изложенное указывает на то, что при реализации жилищных прав военнослужащих, помимо ФЗ "О статусе военнослужащих", подлежат учету и другие нормы действующего законодательства.

В частности, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и ст. 56 ЖК Российской Федерации.

Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент признания истца нуждающимся в получении жилья.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 г., гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" предусмотрены следующие положения снятия с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК Российской Федерации и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК Российской Федерации возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 29 октября 1992 г. был уволен с военной службы в запас с 3 сентября 1992 г.

Выслуга лет ФИО1 составила: 26 лет 9 месяцев – в календарном исчислении, 32 года 7 месяцев – в льготном исчислении.

27 мая 1992 г. решением жилищной комиссии администрации Свердловского района г. Белгорода (в настоящее время - Жилищное управление администрации г. Белгорода) был поставлен на учет, в качестве нуждающийся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства, составам семьи истец, дочь, сын, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Постановлением главы администрации г. Белгорода «О постановке на квартирный учет военнослужащих, уволенных или увольняемых из ВС в запас или отставку, снятии с квартирного учета военнослужащих, уволенных с военной службы» от 16 февраля 2000 г. № 206 ФИО1 (очередь №) исключен из списков квартирной очередности, как не прошедший перерегистрацию и не ответивший на запрос.

Запроса администрации в материалах учетного дела не имеется, в связи с чем суд лишен возможности отнести его к документу, который в силу вышеуказанного закона является основанием для снятия истца с учета, нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий.

Основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма, не утрачены.

Администрация города Белгорода, как правопреемник, жилищной комиссии Администрации Свердловского района города Белгорода не исполнила свою обязанность по обеспечению жильем ФИО1 в установленный законом 3-месячный срок.

Довод представителя администрации о том, что ФИО1 не прошел перерегистрацию не является основанием для снятия его с жилищного учета, так как никакими правовыми актами эта обязанность у истца не возникала и не могла возникнуть, т.к. его обязаны были обеспечить жильем не позднее 27 августа 1993 года.

Право истца не было реализовано в установленном законом порядке.

С 27 мая 1993 года и до 27.08.2001 года истец проживал в Казахстане. В августе 2001 года (т.е. уже после снятия с очереди в феврале 2000 г.) переехал в Россию - что подтверждается датой регистрации по месту жительства и выдачей российского паспорта - копия прилагается.

Таким образом, по состоянию на 16.02.2000г. (дата снятия с очереди) - никаких изменений в представленных истцом документах в учетное дело - не было. Жильем на момент снятия с очереди не обеспечивался.

Не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.

Перечень оснований для снятия с очереди является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Основания для снятия с очереди «не ответивший на запрос и не прошедший перерегистрацию» - такого основания для снятия с очереди нет.

Администрация нарушила право ФИО1 на обеспечение жильем (гарантированное государством), а именно не обеспечила его жильем в установленный законом 3-хмесячный срок; без законных на то оснований сняла с очереди на получение жилья; не уведомила в установленный законом 3- х месячный срок о том, что его сняли с очереди на получение жилья.

Суд считает, что поскольку семья ФИО1, состоявшая на учете в г. Белгорода, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, фактически свои жилищные условия не улучшила, у ответчика не имелось законных оснований для снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Представитель ответчика ФИО3 ссылался на пропуск заявителем срока для обращения в суд.

В соответствии со статьей 256 ГПК Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (часть 1). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 2).

Судом установлено, что ФИО1 об оспариваемом постановлении узнал в марте 2019 г. В материалах учетного дела отсутствую сведения о направлении ему постановления ранее.

ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями 20 мая 2019 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с настоящим заявлением истцом не пропущен.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 о признании незаконным постановления главы администрации г. Белгорода от 16 февраля 2000 г. о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о восстановлении его в очереди для обеспечения жильем с момента постановки на учет.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца к Жилищному управлению администрации г. Белгорода подлежат отклонению, поскольку управление является структурным подразделением администрации г. Белгорода.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил

Исковые требования ФИО1 к Жилищному управлению администрации г. Белгорода, администрации г. Белгорода о признании постановления в части исключения из списков квартирного учета незаконным, восстановлении с даты исключения в очереди удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление главы администрации г. Белгорода от 16 февраля 2000 г. в части исключения ФИО1 из списка квартирного учета незаконным.

Восстановить ФИО1 в очереди на обеспечение жильем с 16 февраля 2000 г.

Исковые требования ФИО1 в остальной части отклонить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>