Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020(2А-751/2019;)~М-871/2019 2А-751/2019 М-871/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-51/2020

Дело № 2а -51 /2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алагир 20 января 2020 года

Алагирский районный суд РСО – Алания в составе

председательствующего судьи Гусовой И.В.,

при секретаре Икаевой М.Э.,

с участием представителя административного истца – Прокуратуры Алагирского района РСО-Алания – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 г.Алагир», АМС муниципального образования Алагирский район РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в суд в защиту интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы № <адрес>, его структурного подразделения – Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> (СОШ №) и администрации местного самоуправления ФИО4 <адрес> РСО-Алания с требованиями о признании бездействий незаконными, понуждении к принятию мер по устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц, обосновав свои требования тем, что прокуратурой ФИО4 <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства не обеспечивается физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Кроме того, по результатам комиссионного обследования объетов образования органами МВД РСО-Алания совместно с сотрудниками Росгвардии в МБОУ СОШ № Алагира и структурном подразделении МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ №) по <адрес> выявлены следующие недостатки: необходимо оборудовать систему видеонаблюдения; установить дополнительные приборы освещения для обеспечения обзора всей территории школы в ночное время суток; установить на входе в здание систему контроля управления доступом. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), составленному ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), МБОУ СОШ № <адрес> является объектом (территорией) первой категории опасности. Структурное подразделение МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ №), расположенное в <адрес> является объектом (территорией) второй категории опасности. По результатам обследования комиссией установлено, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта (территории) не в полной мере позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. Согласно заключению комиссии следует, что для приведения в соответствие с присвоенной категорий объекта, необходимо провести ряд мероприятий, одним из которых является обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Как следует из паспорта безопасности МБОУ СОШ № <адрес> и структурного подразделения МБОУ СОШ№ <адрес>, в числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на организацию физической охраны организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Из положений Устава МБОУ СОШ № <адрес>, следует, что в своей деятельности учреждение руководствуется Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и нормативными правовыми актами федеральных органов управления в сфере образования, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, республиканским законодательством и нормативными правовыми актами республиканских органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ФИО4 <адрес>, решениями Учредителя, настоящим Уставом, локальными нормативными актами Учреждения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Однако, проведенной в августе 2018 года проверкой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28, 41 Закона №273-ФЗ, ни в одном образовательном учреждении, расположенном на территории района, в том числе в МБОУ СОШ № <адрес> и его структурном подразделении МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ№), расположенном по <адрес> не осуществляется физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана осуществляется в дневное время вахтером, а в ночное время сторожевой охраной в количестве одного человека, не вооруженного и не имеющего специальных средств защиты. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес АМС района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в котором ФИО3 было указано на нарушение требований Закона № 273-ФЗ, а именно на отсутствие в образовательных учреждениях, расположенных на территории района, физической охраны. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на указанное представление, из которого следует, что отсутствуют денежные средства для обеспечения квалифицированной охраной. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено письмо в адрес Управления образования с целью выяснения фактического исполнения требований об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени в прокуратуру района не поступила информация о конкретных мерах по обеспечению образовательных организаций физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Перечисленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО1, требования и доводы, изложенные в административном иске полностью поддержала и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО5., представившие надлежаще оформленные доверенности, а также документы о наличии высшего юридического образования требования признали, не возражали против их удовлетворения, при этом также приобщили письменные заявления о признании административного иска.

Заинтересованное лицо- Управление образования АМС Алагирского района РСО-Алания о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако в суд не явились, причину неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения сторон рассмотрел дело в отсутствии заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев Устав, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так в ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Алагирского района РСО-Алания проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБОУ СОШ № <адрес> и его структурном подразделении МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ№) не обеспечивается физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно, ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Частью 13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из приведенных положений Законов следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), составленному ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), МБОУ СОШ № <адрес> является объектом (территорией) первой категории опасности. Структурное подразделение МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ №), расположенное в <адрес> является объектом (территорией) второй категории опасности.

По результатам обследования комиссией установлено, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта (территории) не в полной мере позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность.

Согласно заключению комиссии следует, что для приведения в соответствие с присвоенной категорий объекта, необходимо провести ряд мероприятий, одним из которых является обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из паспортов безопасности МБОУ СОШ № <адрес> и его структурном подразделении МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ№) в числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на организацию физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

В судебном заседании обозревался устав МБОУ СОШ № <адрес> и его структурном подразделении МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ№), утвержденный главой АМС ФИО4 <адрес> РСО-Алания, из положений которого следует, что Учредителем учреждения является Администрация местного самоуправления ФИО4 <адрес> РСО – Алания.

В соответствии с п.1.14 Устава, в своей деятельности учреждение руководствуется Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и нормативными правовыми актами федеральных органов управления в сфере образования, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, республиканским законодательством и нормативными правовыми актами республиканских органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, решениями Учредителя, настоящим Уставом, локальными нормативными актами Учреждения.

В силу п.п.6.1 и 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Однако, проведенной в августе 2018 года проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст.28,41 Закона №273-ФЗ, ни в одном образовательном учреждении, расположенном на территории района, в том числе в МБОУ СОШ № <адрес> и его структурном подразделении МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ№) не осуществляется физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Охрана осуществляется в дневное время вахтером, а в вечернее время сторожевой охраной в количестве одного человека, не вооруженного и не имеющего специальных средств защиты.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы АМС Алагирского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в котором прокурором было указано на нарушение требований Закона № 273-ФЗ, а именно на отсутствие в образовательных учреждениях, расположенных на территории района, физической охраны.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на указанное представление, согласно которого АМС Алагирского района сообщило, что в связи с отсутствием денежных средств образовательные организации района не могут быть обеспечены квалифицированной охраной.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено письмо в адрес Управления образования АМС Алагирского района с целью выяснения фактического исполнения требований об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, отраженных в представлении прокурора Алагирского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат сведений о получении ответа на указанное письмо.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку перечисленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 г.Алагир», АМС муниципального образования Алагирский район РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № <адрес>, его структурного подразделения - Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> (СОШ №) и Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> и АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания устранить выявленные нарушения путем обеспечения МБОУ СОШ № <адрес> и структурном подразделение МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ №) физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания устранить выявленные нарушения путем обеспечения МБОУ СОШ № <адрес> и структурного подразделение МБОУ СОШ № <адрес> (СОШ №) в течении месяца с момента вступления решения в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Председательствующий И.В. Гусова