Решение № 2А-173/2026 2А-173/2026(2А-2594/2025;)~М-2648/2025 2А-2594/2025 М-2648/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-173/2026

Дело № 2а-173/2026

УИД 70RS0002-01-2025-004700-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Сурниной Е.Н.,

при секретаре Даниленко О.Е.,

помощник судьи Корсакова И.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Петелиной Е.В., представителя административного ответчика администрации Ленинского района Города Томска ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО4, представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района Города Томска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,

установил:

прокурор Ленинского района г.Томска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта 56,515633, долгота 84,979433 (<...> (У)); обязать администрацию Ленинского района Города Томска в течении одного месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку, расположенную по координатам: широта 56,515633, долгота 84,979433 (<...> (У)), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Ленинского района г.Томска в ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <...> (У), расположена контейнерная площадка, которая размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Ленинского района г.Томска, утвержденный департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Как следует из реестра, размещенного в открытом доступе на официальном сайте департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, указанная площадка расположена по следующим координатам: 56,515633, долгота 84,979433, собственником указанной площадки выступает администрация Города Томска, в качестве юридического адреса собственника контейнерной площадки указан адрес администрации Ленинского района Города Томска (<...>). На момент организации выездных мероприятий установлено, что на указанной контейнерной площадке расположено шесть емкостей для сбора ТКО, в том числе 3 (три) контейнера представляют собой заглубленные емкости, которые располагаются на твердом покрытии (частично разрушенном) и имеют ограждение; 3 контейнера размещены на участке дороги, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерная площадка не обустроена в соответствии с требованиями действующего законодательства. 18.08.2025 прокуратурой района по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки внесено представление в адрес администрации Ленинского района Города Томска, которое до настоящего времени не исполнено. Согласно положению об администрации Ленинского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 №1000, администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района Города Томска; обеспечивает, в том числе, осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица. В соответствии с п.2 постановления администрации Города Томска от 06.05.2019 №333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах. Учитывая изложенное, обязанность по организации оборудования контейнерной площадки в данном случае должна быть возложена на администрацию Ленинского района Города Томска.

Определением суда от 17.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены департамент финансов администрации Города Томска, администрация Города Томска.

Определением суда от 13.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «АБФ Логистик» в лице Томского филиала.

Определением суда от 30.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Определением суда от 18.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Управляющая», ООО «Камелот-А», ООО «Агроторг».

Определением суда от 12.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Интеграл», ЖСК «Измеритель», ТСЖ «Прогресс», ООО «Спецавтохозяйство».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Петелина Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представила письменные пояснения, из которых следует, что согласно сведениям администрации Ленинского района Города Томска, заглубленные емкости для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 3 штук объемом 5 м3 принадлежат администрации Города Томска, емкости для накопления ТКО в количестве 3 штук объемом 1,1 м3 принадлежат юридическим лицам. Между тем согласно сведениям ФГИС УТКО собственником контейнерной площадки по адресу: <...> (У) является администрации Города Томска, общее количество контейнеров – 6. Кроме того установлено, что договоры на оказание по обращению с ТКО по адресу: <...> с типом мусоросборника «Евроконтейнер» заключены с ООО «АБФ Логистик» следующими лицами: ООО «Камелот-А» (магазин «Ярче»), ООО «Управляющая» (магазин «Мария-ра»), ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка»). При этом сведения о местах накопления ТКО, собственниками которых являются ООО «Камелот-А» и ООО «Управляющая» включены отдельно в Реестр мест накопления ТКО администрации Города Томска с иными координатами, места накопления ТКО располагаются не на контейнерной площадке, принадлежащей администрации Города Томска. Установить местонахождение контейнера, принадлежащего ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка») не представилось возможным. Контейнеры установлены на контейнерной площадке по адресу: <...> (У) не подписаны, однако на одном из контейнеров синего цвета нарисована цифра 5 (пять), что позволяет предположить о принадлежности данного контейнера ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка»). Вместе с тем факт того, что один из контейнеров, расположенных на контейнерной площадке по адресу: <...> (У) возможно и принадлежит ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка»), не отменяет необходимость обустройства контейнерной площадки в отношении оставшихся двух пластиковых контейнеров объемом 1,1 м3.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности №1 от 12.01.2026 сроком полномочий по 31.12.2026, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым контейнерная площадка по адресу: <...> (условно) включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Томска, установлена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Соответственно, исходя из положений статей 25, 38, 39, 40 Устава Города Томска на администрацию Города Томска, как орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Таким образом, администрация Ленинского района Города Томска не является структурным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Томск». Кроме того, полагает, что указанный в административном иске срок, исходя из фактических обстоятельств дела, зимнего периода, является недостаточным для совершения указанных действий.

Представитель заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО4, действующий на основании доверенности № 7605 от 24.10.2025 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных отзывах на административное исковое заявление, согласно которым контейнерная площадка используется жителями дома по адресу: <...> для накопления ЖО, находится в собственности МО «Город Томск» и содержится за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск». Управляющая компания, осуществляющая управление многоквартирным домом по адресу: <...> обязана самостоятельно содержать контейнерную площадку, обязанность муниципалитета по организации и содержанию контейнерных площадок не распространяется на жилые дома, где имеются управляющие компании. Кроме того указывает, что денежные средства на выполнение необходимых работ, связанных с обустройство контейнерной площадки, не были запланированы бюджетом муниципального образования «Город Томск» на 2026 год, перераспределить существующие статьи расходов не представляется возможным, данные расходы могут быть предусмотрены в бюджет в соответствии со ст. 83 БК РФ только на следующий год и плановый период 2027-2028. Таким образом, приступить к выполнению необходимых работ, связанных с исполнением судебного акта возможно не ранее 2027 года при наличии бюджетного финансирования. С учетом количества неисполненных судебных решений, дефицита бюджета, отсутствия дополнительных источников пополнения бюджета, соблюдения требований 44-ФЗ, срок выполнения работ в течение месяца после вступления решения суда, не соответствует принципу разумности и исполнимости.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО5, действующий на основании доверенности № 4 от 03.03.2025 сроком полномочий один год, в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ООО «Управляющая» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. От представителя ООО «Управляющая» ФИО6, действующей на основании доверенности от 03.03.2026 сроком полномочий один месяц поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...> принадлежит ООО «Новая Сибирь», с ООО «Управляющая» заключен агентский договор от 01.01.2017 по управлению данным объектом, на основании которого ООО «Управляющая» заключило с ООО «АБФ Логистик» договор № <номер обезличен> от 15.01.2025 в редакции дополнительного соглашения от 27.08.2025, согласно которому периодичность вывоза мусора с объекта <...> евроконтейнер (V – 0,66 м3) 2 раза в неделю: понедельник, пятница. ООО «Управляющая», контейнерами зафиксированными на фото в количестве 3 (трех) штук не владеет, их размещением не занималось, контейнерная площадка ООО «Управляющая» внесена в реестр мест накопления ТКО, реестр размещен официально на сайте администрации Города Томска и месту расположения контейнера присвоен номер № 562 и располагается в ином месте, нежели указанном на фотографии Прокуратуры и на которые ссылается администрация Ленинского района г. Томска. Кроме того указано, что в реестре мест накопления ТКО перепутаны номера расположения контейнеров ООО «Управляющая» и ООО «Камелот-А», поскольку номером в реестре расположения контейнера ООО «Управляющая» является № 562 с координатами широта 56,515844 долгота 84,979038, но данный номер числится за ООО «Камелот-А», но его контейнера по данным координатам нет, его номер в реестре № 560 с координатами широта 56,51481, долгота 84,977633 и по ним расположен контейнер ООО «Камелот-А». В связи с обнаружением указанной ошибки в реестре ООО «Управляющая» направило письмо о внесении изменений в реестр и присвоении номера в реестре 562 с указанием верных координат. При этом изначально на дату открытия магазина «Мария-Ра» на пр. Мира, 21 г. Томск (2019 год), контейнер располагался согласно по координатам, указанным в реестре под № 562: широта 56,515844, долгота 84,979038. На 12.03.2026 контейнер ООО «Управляющая» располагается в том же месте, согласно реестру под № 562 по координатам: широта 56,515844, долгота 84,979038. Таким образом, ссылка административного ответчика о том, что контейнеры в количестве 3 (трех) штук принадлежат ООО «Управляющая» не состоятельна и опровергается фотографиями и официальным реестром мест размещения ТКО.

Заинтересованные лица департамент финансов администрации Города Томска, ООО «АБФ Логистик» в лице Томского филиала, ООО «Камелот-А», ООО «Агроторг», ООО «Интеграл», ЖСК «Измеритель», ТСЖ «Прогресс», ООО «Спецавтохозяйство», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 100 КАС РФ, со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно частям 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела видно и в ходе судебного заседания установлено, что по адресу: <...> (У), расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из Реестра (мест) площадок твердых коммунальных отходов г.Томск, размещенного в открытом доступе в сети Интернет (на официальном портале муниципального образования «Город Томск» - http://admin.tomsk.ru), указанная площадка расположена по следующим координатам: широта 56,515633, долгота 84,979433.

Земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, он сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Согласно Реестру собственником контейнерной площадки является администрация Города Томска.

При этом указанная контейнерная площадка не в полной мере соответствует требованиям санитарных норм и правил. Установлено, что на контейнерной площадке по указанному адресу расположено 6 емкостей для сбора ТКО, которые находятся на участке дороги. Контейнерная площадка не обустроена: отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. На контейнерной площадке и прилегающей к ней территории на момент выезда зафиксировано наличие бытового мусора (мешки и пакет с мусором, коробки).

Указанные обстоятельства установлены прокуратурой Ленинского района г.Томска в результате проверки по обращению ФИО1 по факту ненадлежащего благоустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (У), что подтверждается актом проверки от 14.08.2025 с приложенными к нему фотоматериалами.

18.08.2025 прокурором Ленинского района г.Томска на имя и.о. главы администрации Ленинского района Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих.

Из сообщения и.о. Главы администрации Ленинского района Города Томска от 17.09.2025 № 01-16/4134 следует, что представление прокуратуры Ленинского района Города Томска «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления» рассмотрено 15.09.2025 при участии представителя прокуратуры. Контейнерная площадка по адресу: <...> (условно) включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Томска, установлена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и не является благоустроенной. Данная контейнерная площадка внесена в потребность на благоустройство согласно нормам СанПиН 2.1.3684-2121 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Соответствующие работы будут выполнены при достаточном бюджетном финансировании. Работы по санитарной уборке и ликвидации несанкционированной свалки на территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <...> (условно) проведены 27.08.2025 в рамках муниципального контракта от 01.08.2025 № 2025.718. Все замечания, указанные в представлении прокуратуры Ленинского района г. Томска, приняты к сведению, сотрудники администрации Ленинского района Города Томска ведут системную работу по недопущению нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 №161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», в которых под субъектами благоустройства понимаются лица (в том числе публичные образования, от имени которых действуют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления), обязанные осуществлять благоустройство территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 1.29). К элементам благоустройства территории относятся объекты санитарной очистки территории (бункеры, контейнеры и иные накопительные емкости, предназначенные для сбора (накопления) отходов; контейнерные площадки, площадки сбора крупногабаритных отходов (подпункт 4 пункта 1.35).

В силу п. 10.1 приведенных Правил субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Организуемые субъектами благоустройства контейнерные площадки, в том числе площадки, предназначенные для размещения на них контейнеров сбора отходов с территории субъекта благоустройства, должны располагаться в границах земельного участка (территории) субъекта благоустройства, либо по согласованию с уполномоченными органами администрации Города Томска - на прилегающих к таким объектам или земельным участкам территориях общего пользования. Требования к размещению контейнерных площадок и подъездных путей на территориях общего пользования муниципального образования «Город Томск» определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Согласно п. 1.24 ст. 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска – представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска – глава муниципального образования «Город Томск»; администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска – контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 2 постановления администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района г. Томска, к числу которых относится обеспечение соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на территории района. При этом выполнение администрацией района функций, установленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами, финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск», а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами (пункты 1.1, 3.1.3, 1.5 Положения об администрации Ленинского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000 (Приложение №2).

Пунктом 1.4 Положения закреплено, что администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Как следует из письма департамента финансов администрации ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен>, приобщенного к материалам дела, в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов бюджетные ассигнования в 2025 году на содержание и обустройство мест (площадок) накопления тверды коммунальных отходов по адресу: <...> (У) отдельной строкой не предусмотрены. В бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» администрации Ленинского района Города Томска на содержание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме 13970,7 тыс. руб., исполнение по состоянию на 05.11.2025 (включительно) – 8697,6 т.р., в том числе по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сумме 6261,1 тыс. руб., по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сумме 2436,5 тыс. руб. Финансирование расходов по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (У) не осуществлялось.

Кроме того из сообщения департамента финансов администрации Города Томска от 12.01.2026 № 02-10/4 следует, что в бюджете муниципального образования «Город Томск» администрации Ленинского района Города Томска предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2025 год в сумме 13757,7 тыс. руб. в соответствии с решением Думы Города Томска от 24.12.2024 № 1016 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», распоряжением администрации Города Томска от 09.12.2025 № р1247 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2025 год и плановый период 2026-2027 годов».

В подтверждении указанного в материалы дела представлены решение Думы Города Томска от 19.12.2025 № 73 «О внесении изменений в решении Думы Города Томска от 24.12.2024 № 1016 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов», а также распоряжения администрации Города Томска от 09.12.2025 № 1247 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов».

Согласно муниципальному контракту от 07.04.2025 № 2025.271, заключенному от имени муниципального образования «Город Томск», администрацией Ленинского района Города Томска с ИП ФИО2, последнее обязуется выполнить работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ленинского района г.Томска, в том числе спорной контейнерной площадки; в свою очередь, администрация Ленинского района Города Томска обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 30.12.2025.

При таких обстоятельствах усматривается, что функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Ленинского района Города Томска, переданы администрации Ленинского района Города Томска в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, следовательно, последняя является ответственным лицом за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки и, соответственно, надлежащим ответчиком.

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнение данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они могут быть выделены администрации Ленинского района Города Томска при заключении соответствующего контракта, суд не усматривает оснований для освобождения от исполнения возложенной на данное лицо обязанности и признает администрацию района надлежащим ответчиком по заявленным административным требованиям.

При этом суд критически относится к доводу представителя ответчика о том, что расположенные на контейнерной площадке, по адресу: <...> (У) емкости для накопления ТКО в количестве 3 (трех) штук принадлежат юридическим лицам, обязанностью которых и является их обустройство.

В подтверждении указанного довода в материалы дела представлено сообщение и.о. Главы администрации Ленинского района г. Томска от 16.02.2026 № 01-17/875, согласно которому контейнерная площадка по адресу: <...> (условно) расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и находится на содержании администрации Ленинского района Города Томска. Заглубленные емкости для накопления ТКО в количестве 3 штук, V-5 м3 принадлежат администрации Города Томска, емкости для накопления ТКО в количестве 3 штук, V-1.1 м3 принадлежат юридическим лицам.

Между тем, согласно общедоступным сведениям Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, на контейнерной площадке, по адресу: <...> (У), собственником которой является администрация Города Томска расположено 6 (шесть) контейнеров.

Кроме того, в материалы дела Томским филиалом ООО «АБФ Логистик» представлены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенные с юридическими лицами, пользующимся контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <...> для накопления отходов.

Проанализировав представленные ООО «АБФ Логистик» договоры, установлено, что договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...> с типом мусоросборника контейнер либо «евроконтейнер» заключен ООО «АБФ Логистик» с следующими юридическими лицами: ООО «Камелот-А» (магазин «Ярче»), ООО «Управляющая» (магазин «Мария-ра»), ООО «АГРОТОРГ» (магазин «Пятерочка»). Указанное подтверждается договором № ТКО-0000053 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15.01.2025 заключенным между ООО «АБФ Логистик» и ООО «Управляющая», дополнительным соглашением № 1 к договору № <номер обезличен> от 15.01.2025 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.08.2025, агентским договором от 01.01.2017, заключенным между ООО «Новая Сибирь» и ООО «Управляющая», договором № ТКО-435 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.01.2025 заключенному между ООО «АБФ Логистик» и ООО «Камелот-А», договором № ТКО-55 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15.01.2025, заключенному между ООО «АБФ Логистик» и ООО «АГРОТОРГ», а также приложениями к указанными договорам.

При этом сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, собственниками которых являются ООО «Управляющая», а также ООО «Камелот-А» включены в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Ленинского района Города Томска с иными координатами, в частности место накопления твердых коммунальных отходов, принадлежащее ООО «Управляющая» расположено по следующим координатам: широта 56,51481, долгота 84,977633, место накопления твердых бытовых коммунальных отходов, принадлежащее ООО «Камелот-А» расположено по следующим координатам: широта 56,515844, долгота 84,979038. Из указанного следует, что они расположены не на контейнерной площадке, принадлежащей администрации Города Томска.

Указанное также подтверждается пояснениями ООО «Камелот-А» и письменным отзывом ООО «Управляющая» с приложенной фототаблицей, а также актом проверки, с приложенной фототаблицей, подготовленным старшим помощником прокурора Ленинского района г. Томска совместно с представителем ООО «Управляющая» от 17.03.2026 которым установлено, что контейнер, принадлежащий ООО «Управляющая» (магазин «Мария-Ра») расположен в зоне разгрузки магазина «Мария-Ра» в закрытой контейнерной площадке – «евроконтейнер» 1 штука, на нем имеется надпись ООО «Управляющая». Зона разгрузки расположена во дворе дома по адресу: <...> (сбоку дома). Контейнер, принадлежащий ООО «Камелот-А» (магазин «Ярче») расположен в зоне разгрузки магазина «Ярче» (1 (один) евроконтейнер), на контейнере имеется надпись «Только для «Ярче»», рядом стоит табличка о зоне разгрузки «Ярче», зона разгрузки расположена сбоку дома по адресу: <...>. 21. Установить местоположение контейнера, принадлежащего ООО «АГРОТОРГ» (магазин «Пятерочка») не представилось возможным, управляющая объектом пояснила, что ей неизвестно о том, где расположен их контейнер, однако указала, что их контейнер зеленого цвета и стоит за домом, расположенным по адресу: <...>.

Тот факт, что контейнер, принадлежащий ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка») установить не представилось возможным, а анализ, имеющихся в материалах дела фототаблиц позволяет прийти к выводу о его возможном расположении на контейнерной площадке по адресу: <...> (У), поскольку на одном из контейнеров имеется надпись в виде цифры 5 (пять), не отменяет обязанность администрации Ленинского района Города Томска по обустройству иных контейнеров, расположенных на контейнерной площадке, принадлежащей администрации Города Томска.

Помимо изложенного, согласно информации о местах накопления твердых коммунальных отходов, на контейнерной площадке, по адресу: <...> (У), расположено 5 (пять) контейнеров.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу положений действующего законодательства обязанность по надлежащему обустройству и содержанию спорного объекта должна быть возложена на администрацию Ленинского района Города Томска, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, возложение обязанности на администрацию Ленинского района г.Томска исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (У), сезонности работ, погодных условий, суд полагает невозможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор – в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, и считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности до 01.12.2026, полагая его достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района Города Томска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района Города Томска, выразившееся в непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (У), (широта 56,515633, долгота 84,979433).

Обязать администрацию Ленинского района Города Томска в срок до 01 декабря 2026 года обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> (У), (широта 56,515633, долгота 84,979433), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сурнина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 апреля 2026 года