Решение № 12-41/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск 26 апреля 2017 г.

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Черенкова Е.В., при секретаре Тригубенко А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ст. государственного инспектора Российский Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МП «Комбинат благоустройства» по (...) КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № в ЗАТО <адрес> прекращено производство по делу в отношении юридического лица - Муниципального предприятия ЗАТО <адрес> «Комбинат благоустройства» (далее МП «КБУ»), в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании (...) КоАП РФ.

В жалобе, поданной в суд, должностное лицо - ст. государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, полагает, что оно является незаконным. Ссылается на то, что срок давности для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля, (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля составляет один год со дня совершения административного правонарушения (формулировка введена ФЗ от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»). Полагает, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, т.к. составляет один год.

Законный представитель МП «Комбинат благоустройства», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Защитник МП «КБУ» ФИО2 (действует на основании доверенности) в судебном заседании просил постановление судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Должностное лицо ст. государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, заслушав защитника юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> проведена плановая проверка в отношении Муниципального предприятия ЗАТО <адрес> «Комбинат благоустройства», в рамках которой выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> муниципальному предприятию выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>, установлено невыполнение данного предписания, что зафиксировано в акте проверки.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в отношении МП «Комбинат благоустройства» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном (...) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения МП «КБУ» к административной ответственности по (...) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ Постановление мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что ФЗ от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ внесены изменения в КоАП и за нарушение законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля, (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения, суд не принимает и считает необоснованными, т.к. данным законом внесено изменение, направленное на увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ, тогда как МП «КБУ» привлечено к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем (...) КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений природоохранного законодательства не представляет само по себе нарушение норм законодательства об охране окружающей среды.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по (...) КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, три месяца) со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Согласно ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией (...) КоАП РФ наказание в виде дисквалификации предусмотрено только для должностного лица, тогда как в данном случае к административной ответственности было привлечено не должностное, а юридическое лицо - МП «КБУ», для которого срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент рассмотрения дела мировым судьей.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО <адрес> края, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Муниципального предприятия ЗАТО <адрес> «Комбинат благоустройства», оставить без изменения, а жалобу ст. государственного инспектора Российский Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Железногорского городского суда Е.В.Черенкова