Решение № 2А-260/2020 2А-260/2020~М-262/2020 М-262/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-260/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-260/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Поляков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 8 сентября 2020 г. № 50/сев о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо жилищного органа отменить оспариваемое решение с восстановлением в на названном учете с 23 августа 2017 г.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Поляков пояснил, что в период прохождения военной службы в Сакском гарнизоне ему была предоставлена служебная квартира (адрес) в (адрес). В 2011 г. он убыл для дальнейшего прохождения военной службы в г. Севастополь, где проживал в квартирах на условиях найма и при воинской части. В августе 2016 г. по предложению администрации Уютненского сельского поселения заключил договор социального найма на эту квартиру, а в апреле 2017 г. расторг этот договор и сдал местной администрации указанное жилое помещение. Сведения о сдаче ранее предоставленной служебной квартиры он представил в жилищный орган, который в августе того же года принял истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. По мнению ФИО1, 1 отделом Югрегионжилье принято необоснованное решение, поскольку с момента постановки на жилищный учет и до принятия решения о снятии с такого учета, его жилищные условия не изменились, какие либо действия к намеренному ухудшению жилищных условий не предпринимал.

В суде представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье - ФИО3 требования административного иска не признала, просила отказать в его удовлетворении, при этом пояснила, что Поляков ранее был обеспечен служебным жилым помещением общей площадью 52 кв.м по адресу: (адрес), где был зарегистрирован по месту жительства. После этого, истец в 2016 г. заключил на эту квартиру договор социального найма и зарегистрировал в ней свою супругу. Затем Поляков расторг договор социального найма, и, по мнению ее доверителя, фактически эту квартиру не сдал, поскольку договор социального найма был заключен местной администрацией с бывшей супругой истца, что препятствовало распределению другому военнослужащему. При этом Поляков, будучи нанимателем названного жилья, с учетом его бывшей супруги, был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы в г. Севастополе. Эти действия ФИО1, связанные с отчуждением жилого помещения и намеренным ухудшением жилищных условий, в силу п. 6 постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, а также с учетом ст. 56 ЖК РФ, послужили основанием для снятия административного истца с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Поляков, ранее проходивший военную службу в государственном космическом агентстве Украины, с марта 2014 г. проходил ее в Вооруженных Силах РФ, а в должности (изъято) (номер) с июля 2011 г.

Приказом министра обороны РФ от 27 марта 2018 г. № 157 (изъято) Поляков досрочно уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с общей продолжительностью военной службы более 20 лет, и приказом командира войсковой части (номер) от 30 марта того же года № 58 истец с 4 апреля 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части.

На основании решения Уютненского сельского совета от 22 апреля 2008 г. и ордера от 7 мая того же года № 123 ФИО1 была предоставлена двухкомнатная служебная квартира общей площадью 52 кв.м по адресу: (изъято), в которой он проживал до убытия в июле 2011 г. в г. Севастополь и был зарегистрирован до декабря 2016 г.

В период прохождения военной службы г. Севастополе, в том числе в войсковой части (номер), истец проживал на условиях найма по ул(адрес) и при воинской части.

В мае 2013 г. Поляков вступил в брак с (ФИО)7 а в августе 2016 г. он на ранее предоставленную квартиру с администрацией Уютненского сельского поселения заключил договор социального найма №38, в котором в качестве члена семьи была указана его супруга. В этой квартире (ФИО)8 зарегистрирована по месту жительства.

В ноябре 2016 г. брак между истцом (ФИО)9. был расторгнут.

На основании заявления ФИО1 от 20 января 2017 г. со ссылкой на расторжение брака, постановлением администрации Уютненского сельского поселения от 3 апреля 2017 г. № 87/2 договор социального найма № 38 был расторгнут. В этом же постановлении местная администрация решила заключить договор социального найма с бывшей супругой истца.

Согласно справке от 16 июля 2019 г. № 1957/1 в связи с расторжением договора социального найма, жилое помещение по адресу: (адрес), ФИО1 сдано в муниципальную собственность.

Решением 1 отдела Югрегионжилье от 30 октября 2017 г. № 553/сев Поляков с составом семьи 1 человек с 23 августа того же года принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с местом обеспечения жильем в г. Севастополе.

17 сентября 2019 г. начальником 1 отдела Югрегионжилье вынесено решение № 36/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование данного решения указано, что административный истец в 2008 г. был обеспечен служебным жилым помещением общей площадью 52 кв.м по адресу: (адрес) в этой же квартире он был также зарегистрирован по месту жительства с мая 2008 г. по декабрь 2016 г., а в августе 2016 г. заключил договор социального найма, который был расторгнут в апреле 2017 г. По мнению жилищного органа Поляков был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы в г. Севастополе – 12 кв.м, при этом расторгнув договор социального найма, в силу п. 6 постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, истец совершил в том числе действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых он мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях и в этом случае он подлежит принятию на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, после обращения ФИО1 в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеприведенного решения о снятии с учета, начальником 1 отдела в досудебном порядке самостоятельно было отменено это решение № 36/сев с восстановлением ФИО1 на жилищном учете.

После этого начальником 1 отдела Югрегионжилье 8 сентября 2020 г. вынесено решение № 50/сев, в котором приведены обстоятельства, аналогичные изложенным в ранее отмененном решении № 36/сев.

Затем решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 22 сентября 2020 г. в решение № 50/сев внесены изменения в части основания принятого решения со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из абз. 3 п. 1 той же статьи Закона следует, что жилищному обеспечению подлежат лишь военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В то же время абз. 13 п. 1 приведенной статьи Закона установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, из положений ст. 15 и 23 Закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

При этом право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как установлено в суде административный истец после расторжения договора социального найма освободил ранее предоставленную квартиру по (адрес), и сдал ее администрации сельского поселения.

О том, что Поляков сдал названную квартиру усматривается из представленного в жилищный орган письменного объяснения истца, а также справки главы администрации Уютненского сельского поселения от 16 июля 2019 г. № 1957/1.

Таким образом, с учетом вышеприведенных представленных в жилищный орган сведений о сдаче истцом квартиры, не давало начальнику 1 отдела Югрегионжилье оснований для вывода о совершении ФИО1 намеренных действий ухудшению жилищных условий (п. 6 постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512).

При таких обстоятельствах, снятие административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является незаконным, а соответствующее решение начальника 1 отдела Югрегионжильё подлежит отмене.

Довод представителя административного ответчика ФИО3 о том, что Поляков фактически не сдал жилое помещение, так как в названном жилом помещении осталась проживать бывшая супруга истца, суд признает несостоятельным, поскольку противоречит установленным в суде обстоятельствам сдачи истцом ранее предоставленной в качестве служебной квартиры. При этом администрация сельского поселения вправе самостоятельно принимать решение о заключении договора социального найма с иным гражданином на жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности. В этом случае положения п. 5 ст. 15 Закона к установленным в суде обстоятельствам сдачи ФИО1 жилого помещения местной администрации, не применимы.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 8 сентября 2020 г. № 50/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить решение от 8 сентября 2020 г. № 50/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов