Решение № 12-237/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-237/2017

Дело № 12-237/2017


РЕШЕНИЕ

«21» июля 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО3 на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 07 апреля 2017 года, которым

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), <данные изъяты> юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок законное предписание территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области №62/02-34 от 19.12.2016г., а именно, в срок не позднее 01 марта 2017 года не обеспечило выполнение:

1) части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г.), в части обеспечения прав лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста на оказание медицинской помощи, в том числе, в необходимых случаях, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) пункта 9 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2012г. №543н, в части оказания первичной медико-санитарной помощи в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи;

3) пунктов 7 и 27 Порядка оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России №640, Минюста России №190 от 17.10.2005г. в части организации профилактической, лечебно-диагностической работы ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, а также заполнения медицинских карт амбулаторных больных установленного образца.

Защитник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО3 обжаловал данное постановление, указав, что юридическое лицо предприняло все меры по исполнению предписания Росздравнадзора в полном объеме. Обратил внимание на то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые. Просил отменить постановление по делу.

В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО4 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно указал на то, что предписание является неконкретным, а в акте проверки указаны на новые обстоятельства (эпизоды), которые не были основанием для вынесения в адрес учреждения предписания.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО1, <данные изъяты>, пояснил, что мероприятия в рамках выполнения предписания в отношении больной ФИО2 проводились, о чем свидетельствуют запросы в <данные изъяты> о направлении осужденной в <данные изъяты>. В феврале 2017 года запланированная консультация онкогинеколога не состоялась по причине несогласования такого выезда с начальником <данные изъяты>. В апреле 2017 года осмотр проведен, о чем свидетельствует заключение врача от 24.04.2017г.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, а также выслушав позицию защитника юридического лица, допросив свидетеля, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.21 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет административную ответственность.

Из буквального толкования диспозиции части 21 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Учитывая диспозицию ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

По смыслу закона содержание предписания административного органа должно быть конкретным, иметь указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку нарушений, которые необходимо устранить, и конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также предписание должно быть исполнимым.

При этом при отсутствии в предписании конкретных выявленных нарушений и действий, которые необходимо совершить исполнителю, при контрольной проверке невозможно определить, устранено допущенное нарушение или нет, и в чем оно заключалось.

Как видно из материалов дела, предписание, выданное врио руководителя территориального органа Росздравнадзора, от 19 декабря 2016 года носит неконкретный характер, в нем имеются ссылки на нарушение, в том числе:

1) части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

2) пункта 9 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2012г. №543н;

3) пунктов 7 и 27 Порядка оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России №640, Минюста России №190 от 17.10.2005г.

Указанные нормы носят декларативный характер и не содержат каких-либо конкретных требований. Их неисполнение может проявляться в любых действиях (бездействии), нарушающих права граждан на охрану здоровья.

Так, пунктом 9 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2012г. №543н, установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 7 Порядка оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России №640, Минюста России №190 от 17.10.2005г., организация профилактической, лечебно-диагностической работы обеспечивается в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативными правовыми актами.

В силу пункта 27 указанного Порядка на каждого подозреваемого и обвиняемого заполняется медицинская карта амбулаторного больного установленного образца. Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Такая информация может содержаться в вышеуказанном журнале, медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного, другой медицинской документации (в том числе регистрационной).

Часть 1 статьи 26 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. содержит положение о том, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безусловно, что учреждение системы здравоохранения - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России должно обеспечивать как выполнение порядков оказания медицинской помощи, так и соблюдать права пациентов, которыми являются задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

По настоящему же делу предметом проверки являлось выполнение или невыполнение в срок законного предписания и указанных в нем конкретных нарушений, которые подлежали устранению.

Однако исходя из текста предписания, в нем не указано, какие именно нарушения допущены учреждением, которые подлежали устранению в срок не позднее 01 марта 2017 года.

При таких обстоятельствах предписание контролирующего органа в сфере здравоохранения от 19 декабря 2016 года нельзя признать основанным на нормах закона.

В этой связи состоявшееся постановление по делу подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия в действиях ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова