Постановление № 5-1-62/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-1-62/2019

Дело № 5-1-62/2019

УИД: 33RS0017-01-2019-000948-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2019 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Тимофеева И.Г.,

с участием представителей ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» М., Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» (далее ГБУЗ ВО «Собинская РБ»), в нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по адресу: 601202, <...>, осуществляет деятельность по сестринскому делу в педиатрии, педиатрии, фтизиатрии, лечебному делу, без соответствующего разрешения (лицензии).

В судебном заседании представители ГБУЗ ВО «Собинская РБ» М., Ф. подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснили, что деятельность по сестринскому делу в педиатрии, педиатрии, фтизиатрии, лечебному делу, без соответствующего разрешения (лицензии) осуществлялась ГБУЗ ВО «Собинская РБ» по адресу: 601202, <...>, ввиду проведения ремонтных работ в здании детской поликлиники, расположенной по адресу: <...>. (разрешение (лицензия) на осуществление вышеуказанных видов деятельности у юридического лица по данному адресу имеется), которые в кратчайшие сроки будут завершены, просили назначить минимальное, не связанное с назначением штрафа и приостановлением деятельности, наказание в виде предупреждения.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии со статьей 3 Закона лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее -медицинская деятельность) на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 12 Закона установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.

ГБУЗ ВО «Собинская РБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № ЛО-33-01-002748 от 26.12.2018, сроком действия - бессрочно, в том числе, по адресу места осуществления деятельности: 601202, <...>, на осуществление, в том числе, следующих видов работ (услуг):

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, вакцинации проведению профилактических прививок), лабораторной диагностике, медицинской статистике, неотложной медицинской помощи, общей практике, организации сестринского дела, сестринскому делу, функциональной диагностике

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике (семейной медицине), организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), дерматовенерологии, детской хирургии, инфекционным болезням, кардиологии, неврологии, неотложной медицинской помощи, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии, эндоскопии при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам профилактическим

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний представляющих опасность для окружающих и являющихся о снованием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской полощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 03.06.2019 NN и в соответствии с решением заместителя прокурора области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 03.06.2019 NN, в период с 17 июня 2019 по 12 июля 2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области « Собинская районная больница» (сокращенное наименование: ГБУЗ ВО «Собинская РБ») ИНН <***>, ОГРН: <***>), в том числе, по адресу места осуществления деятельности: 601202, <...>.

Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области установлены нарушения требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте проверки NN от 12.07.2019.

В результате осмотра 19.06.2019 помещений ГБУЗ ВО «Собинская РБ» по адресу: 601202, <...>, установлено, что на 1-ом этаже здания находятся регистратура детской поликлиники, процедурный (прививочный) кабинет, кабинет приема врача-педиатра участкового; на 2-ом этаже здания находятся 2 кабинета врачей-педиатров участковых, кабинет приема врача-фтизиатра.

Однако, лицензия ГБУЗ ВО «Собинская РБ» на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг): сестринское дело в педиатрии, педиатрии, фтизиатрии, а также лечебному делу, отсутствует, однако деятельность по адресу: 601202, <...>, осуществляется.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ ВО «Собинская РБ» по состоянию на 01.01.2019, утвержденным приказом ГБУЗ ВО «Собинская РБ» от 29.12.2018 NN, в структурном подразделении «Детская поликлиника» Учреждения предусмотрена должность «Медицинская сестра процедурной» (0,5 шт. ед.).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору NN от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Н. с ДД.ММ.ГГГГ переводится в Детскую поликлинику ГБУЗ ВО «Собинская РБ» медицинской сестрой процедурной. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ место работы Н. - <...>.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ ВО «Собинская РБ» по состоянию на 01.01.2019, утвержденным приказом ГБУЗ ВО «Собинская РБ» от 29.12.2018 NN, в структурном подразделении «Детская поликлиника» Учреждения предусмотрена должность «Заведующий детской поликлиникой - врач - педиатр» (0,75 шт. ед.) и должность «Врач - педиатр участковый» (4,0 шт. ед., 2,0 шт.ед., 3,0 шт. ед.).

В соответствии с трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Е. принята в Детскую поликлинику ГБУЗ ВО «Собинская РБ» на должность врача - педиатра участкового. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ место работы Е. - <...>.

В соответствии с трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Г. принята в Детскую поликлинику ГБУ3 ВО «Собинская РБ» на должность врача - педиатра участкового. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ место работы Г. - <...>.

В соответствии с трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ гражданка И. принята в Детскую поликлинику ГБУЗ ВО «Собинская РБ» на должность заведующий детской поликлиникой - врач - педиатр. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ место работы И. - <...>.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ ВО «Собинская РБ» по состоянию на 01.01.2019, утвержденным приказом ГБУЗ ВО «Собинская РБ» от 29.12.2018 NN, в структурном подразделении «Детская поликлиника» Учреждения предусмотрена должность «Врач - фтизиатр участковый» Туберкулезного кабинета (1,0 шт. ед.).

В соответствии с трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Л. принята в Детскую поликлинику ГБУЗ ВО «Собинская РБ» на должность врача - фтизиатра. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ место работы Л. - <...>.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ ВО «Собинская РБ» по состоянию на 01.01.2019, утвержденным приказом ГБУЗ ВО «Собинская РБ» от 29.12.2018 NN, в структурном подразделении «Поликлиника (по обслуживанию взрослого населения) Учреждения, предусмотрена должность «Фельдшер (Медсестра) 1,0 шт. ед.).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору NN от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка О. переводится с ДД.ММ.ГГГГ в Асерховском ФАПе на должность заве дующей - фельдшером.

Вина ГБУЗ ВО «Собинская РБ» подтверждается: протоколом об административном правонарушении NN от 16.07.2019; выпиской из ЕГРЮЛ от 12.07.2019; приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 03.06.2019 № NN; актом проверки NN от 12.07.2019, проведенной комиссией территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области; лицензией № ЛО-33-01-002748 от 26.12.2018; уставом ГБУЗ ВО «Собинская РБ»; штатным расписанием ГБУЗ ВО «Собинская РБ» на 01.01.2019; табелями учета использования рабочего времени за периоды за май, июнь 2019 год; трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заведующей детской поликлиники, утвержденной главным врачом ГБУЗ ВО «Собинская РБ» 01.08.2014; трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией врача-педиатра участкового, утвержденной главным врачом ГБУЗ ВО «Собинская РБ»; трудовым договором NN от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией врача фтизио-педиатра детской поликлиники, утвержденной главным врачом ГБУЗ ВО «Собинская РБ» 01.08.2014; должностной инструкцией медицинской сестры процедурного кабинета детской поликлиники, утвержденной главным врачом ГБУЗ ВО «Собинская РБ», объяснениями и.о. главного врача ГБУЗ ВО «Собинская РБ» М. в судебном заседании.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, ГБУЗ ВО «Собинская РБ» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление медицинской деятельности по следующим видам работ (услуг): сестринскому делу в педиатрии, педиатрии, фтизиатрии, лечебному делу, по адресу: 601202, <...>.

На основе представленных доказательств прихожу к выводу о совершении ГБУЗ ВО «Собинская РБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние в содеянном, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ГБУЗ ВО «Собинская РБ», смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией правовой нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления во Владимирский областной суд через Собинский городской суд.

Судья И.Г. Тимофеева