Решение № 12-100/2019 12-8/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-100/2019

РЕШЕНИЕ

по делу

№ 12-8/2020
13 февраля 2020 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № 783/2/2019 от 07.11.2019

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО4 в конце апреля 2019 года на перемене перед пятым уроком, находясь на 1 этаже МБОУ «Бокситогорская СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, повредил чужое имущество, а именно: планшет марки ВQ-7021G blue, стоимостью 4700 рублей, находящийся в портфеле несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В действиях ФИО4 отсутствует событие преступления, предусмотренного статьями 167, 168 УК РФ, в связи с чем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, однако усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ, ФИО4 Антон не достиг возраста привлечения к административной ответственности. На основании вышеизложенного, руководствуясь разделом 7 Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области, утвержденного ОЗ ЛО 126-оз от 29.12.2005 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>» комиссия постановила: ФИО4 предупредить о недопустимости нарушения законодательства в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. На основании ФЗ РФ № «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» рекомендовать ОМВД России по <адрес> поставить ФИО4 на профилактический учет и организовать индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним совместно с МБДОУ «Бокситогорская СОШ № 3» на срок до 07.05.2020.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 - ФИО1 с указанным постановлением не согласилась и обратилась в Бокситогорский городской суд с жалобой на него.

В обоснование своей позиции, ссылаясь на ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ, составляет 3 месяца, то есть на день поступления постановления об отказе в возбуждении уголовного дела истек, что в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Входить за пределами срока давности в обсуждение вопроса о наличии признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ, либо его отсутствии в действиях П., КДН и ЗП при администрации БМР была не вправе.

Ссылаясь на ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Закон Ленинградской области от 29.12.2005 № 126-оз "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", раздел 5 Приложения к областному закону от 29.12.2005 N 126-оз указывает, что основанием для рассмотрения материалов (дел) муниципальной комиссией являются постановления органов внутренних дел, прокуратуры в отношении совершивших общественно опасные деяния несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Подготовка заседания муниципальной комиссии, подготовленные к рассмотрению материалы (дела) в обязательном порядке предоставляются для ознакомления несовершеннолетнему, его родителям или иным законным представителям, защитнику, представителю общественной организации, членом которой является несовершеннолетний. О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям или иным законным представителям, другим лицам, чье участие в заседании является обязательным, а также извещается прокурор.

Ссылаясь на раздел 7 Приложения к областному закону от 29.12.2005 N 126-оз на заседании комиссии обязательным является присутствие несовершеннолетнего, в отношении которого материалы (дела) подлежат рассмотрению, его родителей или иных законных представителей, а в случае необходимости также педагога или иных лиц по усмотрению комиссии. Участие прокурора в рассмотрении материалов (дел) о совершении общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, является обязательным. Материалы (дела) в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, за исключением материалов о совершении общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, могут быть рассмотрены в их отсутствие при условии своевременного извещения о времени и месте проведения заседания и неполучении от них ходатайства об отложении рассмотрения. Материалы (дела) о правонарушениях несовершеннолетних комиссия рассматривает на открытом заседании. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его из зала заседания.

ФИО1 указывает, что в нарушение вышеуказанных положений ее, как законного представителя, а также ее сына ФИО4, не ознакомили с материалами дела, дело было рассмотрено в их отсутствии, о времени и месте заседания комиссии ни заявителю, ни ее несовершеннолетнему сыну не сообщалось, они были лишены права на защиту, поскольку не имели возможности заявлять отводы, ходатайства, пользоваться квалифицированной юридической помощью, предъявлять доказательства и защищаться другими не запрещенными законом способами. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района при проведении заседания был нарушен порядок принятия решения, установленный Положением о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ЛО, утвержденный ОЗ ЛО № 126-оз от 29.12.2005 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ, просит: Отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, производство по делу прекратить.

Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района обязанность отозвать рекомендации ОМВД России по <адрес> о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с МБОУ «Бокситогорская СОШ №» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 – ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО4 – адвокат ФИО5 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Показала суду, что помимо изложенного в жалобе просит учесть, что не установлена дата инкриминируемого административного правонарушения, при ознакомлении с материалами дела установлено, что прокурор не извещался о времени и месте заседания комиссии по делам несовершеннолетних.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с разделом 6 Приложения к Областному закону Ленинградской области от 29.12.2005 N 126-оз (ред. от 16.07.2019) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области" муниципальная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, которые отнесены к ее компетенции Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом N 47-оз (часть 1). Производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2).

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 07.11.2019 составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Текст постановления содержит вывод о наличии в действиях несовершеннолетнего ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.3 КоАП РФ в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При этом суд полагает необходимым отметить, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.17 КоАП РФ не входит в полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, предусмотренные ст. 23.2 КоАП РФ.

В нарушение положений ст. 25.15., 29.7 КоАП РФ, материалы о совершении несовершеннолетним ФИО4 общественно опасного деяния либо административного правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная либо административная ответственность, были рассмотрены в отсутствии несовершеннолетнего и его родителей (одного из родителей).

Частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, однако, прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

Также суд полагает необходимым отметить, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ, составляет 3 месяца, то есть на день поступления постановления об отказе в возбуждении уголовного дела истек, что в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, однако, оспариваемое постановление содержит вывод о том, что в действиях ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ, что недопустимо.

В соответствии пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что время совершения административного правонарушения не установлено.

Кроме того, из протокола № о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно графы событие рассматриваемого дела следует, что ФИО2 в конце апреля 2019 года на перемене перед пятым уроком, находясь на 1 этаже МБОУ «Бокситогорская СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, повредил чужое имущество, однако постановление комиссии вынесено в отношении ФИО4

В постановлении № имеется ссылка на то, что оно принято в соответствии с разделом 7 Приложения к Областному закону Ленинградской области от 29.12.2005 N 126-оз (ред. от 16.07.2019) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области" – Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области.

В соответствии с п. 1 раздела 7 Приложения к Областному закону Ленинградской области от 29.12.2005 N 126-оз (ред. от 16.07.2019) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области" основаниями для рассмотрения муниципальной комиссией материалов (дел), не связанных с административными правонарушениями (далее - материалы), являются:

1) обращение несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, органов либо должностных лиц;

2) решение муниципальной комиссии;

3) представление, информация или иные документы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) ходатайство работодателя;

5) постановление органов внутренних дел, прокуратуры, суда в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

6) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ленинградской области.

Однако, в оспариваемом постановлении не содержится указания на конкретное основание для рассмотрения муниципальной комиссией материала, если оно не связано с административным правонарушением. При этом, комиссией составлен протокол о рассмотрении дела именно об административном правонарушении.

В соответствии с п. 11 раздела 7 Положения материалы о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяния либо административного правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная либо административная ответственность, рассматриваются с участием несовершеннолетнего, его родителей (одного из родителей) или иного законного представителя, а при необходимости - педагога и(или) иных лиц; в соответствии с п. 12 раздела 7 Положения лицо, в отношении которого муниципальной комиссией рассматриваются материалы, имеет право знакомиться со всеми документами, делать замечания по их содержанию, давать объяснения, пользоваться услугами переводчика, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника, участвовать в рассмотрении материалов, пользоваться иными правами, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством Ленинградской области.

Как установлено судом, в нарушение п. 11 раздела 7 Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области материалы о совершении несовершеннолетним ФИО4 общественно опасного деяния либо административного правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная либо административная ответственность, были рассмотрены в отсутствии несовершеннолетнего и его родителей (одного из родителей). Доказательств, подтверждающих их извещение в деле не имеется.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении требований закона при рассмотрении дела в отношении несовершеннолетнего.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем обжалуемый акт нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № от 07.11.2019, вынесенное в отношении ФИО4 отменить, производство по делу прекратить.

Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бокситогорского муниципального района обязанность отозвать рекомендации ОМВД России по Бокситогорскому району о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним совместно с МБОУ «Бокситогорская СОШ №3» на срок до 07.05.2020.

Судья: